Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Asesor WSA Tomasz Dziuk (spr.), Sędzia WSA Edyta Kędzierska, Protokolant Starszy referent Damian Szczurowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi [...] w S. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. Starosta [...] orzekł o nieustaleniu wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej "A" ("A" ) na podstawie art. 6 ust 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 703 ze zm., dalej w skrócie: "ustawa")
W uzasadnieniu organ najpierw przypomniał, że decyzją z dnia [...] r. podjętą na podstawie art. 8 ust. 1 i ust. 6 oraz art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, Starosta [...] orzekł, że na dzień 5 lipca 1963 r., działki aktualnie oznaczone w ewidencji gruntów jako dz. “1" o pow. 0,0108 ha, dz. “2" o pow. 0,0293 ha, dz. “3" o pow. 0,0776 ha, dz. “4" o pow. 0,1100 ha, dz. “5" o pow. 0,0797 ha, dz. “6" o pow. 4,3338 ha, dz."7" o pow. 0,0342 ha, dz. “8" o pow. 0,2517 ha., dz. “9" o pow. 0,0482 ha, dz."10" o pow. 0,1089 ha, dz. “11" o pow. 0,1280 ha, dz. “12" pow. 0,0430 ha, dz. “13" o pow. 0,0359 ha, dz. “14" o pow. 0,1905 ha, dz. “15" o pow. 1,1259 ha, dz. “16" o pow. 2,5747 ha położone w S. objęte księgą wieczystą [...] prowadzoną przez Sąd Rejonowy w B. Wydział Ksiąg Wieczystych, stanowiły wspólnotę gruntową. Jednak Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. orzekło o uchyleniu powyższej decyzji organu I instancji i jednocześnie, orzekając merytorycznie, ustaliło, że nieruchomość oznaczona jako parcela "17" o pow. 5.273 ha i parcela "18" o pow. 3.6898 ha z dniem [...] r. stanowiła wspólnotę gruntową. Decyzja Kolegium została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który wyrokiem z dnia 26 stycznia 2015 r. sygn. akt. II SA/Gl 958/14 oddalił skargę.
Po ustaleniu nieruchomości stanowiących wspólnotę gruntową Starosta przystąpił do ustalenia wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie gruntowej.
Decyzją z dnia [...] r. Starosta ustalił na dzień 5 lipca 1963 r. wykaz uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykaz obszarów przez nich posiadanych i wielkość przysługujących im udziałów we wspólnocie. Jednak na skutek odwołań Wojewoda Śląski uchylił zaskarżona decyzję Starosty w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W ramach ponownego postępowania w odpowiedzi na ogłoszenie Starosty złożono 20 wniosków zmierzających do potwierdzenia uprawnienia do udziału we wspólnocie gruntowej, które dotyczyły w sumie 15 osób. Organ wystąpił do Burmistrza Miasta S. oraz równolegle do Wydziału Geodezyjno-Kartograficznego Starostwa Powiatowego w B. o przekazanie dokumentów dotyczących tych osób, potwierdzających tytuł prawny do gospodarstwa rolnego oraz jego powierzchnię na dzień 5 lipca 1963 r., a także dokumentów potwierdzających faktyczne korzystanie z gruntów wspólnoty w ciągu ostatniego roku przed wejściem w życie ustawy tj. przed dniem 5 lipca 1963 r. Jednak materiały przekazane przez te organy nie przedstawiały wartości dowodowej.
Organ I instancji przywołał także kopię odpisu wyroku nr [...] spisanego we L. dnia [...] r. w myśl cesarskiego patentu z 5 lipca 1853 r. Zgodnie z jego treścią 35 (a w istocie 41) włościanom gminy S. przysługiwało prawo pasania 50 krów, 6 jałówek oraz 388 owiec na "A" , obejmującej parcele 19 i 20 oraz w lasach dworskich do tej hali przydzielonych. Wykaz zawarty w wyroku zawierał numery domów zgodne z numerem wykazów hipotecznych założonych w 1874 r. i na tej podstawie dokonano analizy 35 wykazów hipotecznych osób widniejących w wykazie z 1868 r. i ustalono, że z 41 osób dane dotyczące 20 osób ujawnionych w karcie B poszczególnych wykazów są zgodne z danymi z wykazu z 1868 r., dane 11 osób są zbieżne tylko w zakresie nazwisk, lecz imiona są inne.