Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w W. na czynność Województwa [...] z dnia [...] r. w przedmiocie ogłoszenia o zmianie ogłoszenia o zamiarze przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia na świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego 1) uchyla zaskarżoną czynność, 2) zasądza od Województwa [...] na rzecz skarżącej Spółki kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Województwo [...] działając na podstawie art. 7 ust. 2 Rozporządzenia
(WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczącego usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/96 i (EWG) nr 1107/70 (Dz.Urz. UE L 315 z 3 grudnia 2007 r.) oraz art. 23 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 19 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 19 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2011 r., Nr 5 poz. 13), opublikowało w dniu 28 grudnia 2011 r.
w Biuletynie Informacji Publicznej oraz w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej "Ogłoszenie o zamiarze przeprowadzenia postępowania na świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego w wojewódzkich przewozach pasażerskich w transporcie kolejowym na terenie województwa [...] w trzech kolejnych okresach obowiązywania rozkładów jazdy tj.: 2012/2013, 2013/2014, oraz 2014/2015". W ogłoszeniu tym wskazano, że postępowanie zostanie wszczęte w maju 2012 r. i przebiegnie w trybie przetargu nieograniczonego.
W dniu 30 grudnia 2011 r. opublikowano "Wstępne ogłoszenie informacyjne", w którym dookreślono datę rozpoczęcia procedury wskazując na dzień 31 maja
2012 r., oraz podano szczegółowe informacje dotyczące przedmiotu zamówienia.
W dniu 30 marca 2012 r. opublikowano "Ogłoszenie o zmianie ogłoszenia o zamiarze przeprowadzenia postępowania", w którym zmieniono określenie linii komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnych oraz "Ogłoszenie dodatkowych informacji, informacje o niekompletnej procedurze lub sprostowanie", w którym sprostowano nazwę nadaną zamówieniu oraz przedstawiono krótki opis rodzaju oraz ilości lub wartości dostaw lub usług.
W dniu 5 czerwca 2012 r. odbyło się posiedzenie Zarządu Województwa [...], na którym podjęto decyzję o powierzeniu realizacji przewozów pasażerskich na terenie województwa [...] w okresie od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2015 r. spółce "B" Sp. z o.o. z siedzibą w K.
W następstwie powyższego w dniu 14 sierpnia 2012 r. opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej "Ogłoszenie o zmianie wskazanego powyżej ogłoszenia o zamiarze przeprowadzenia postępowania na świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego w wojewódzkich przewozach pasażerskich w transporcie kolejowym na terenie województwa [...]". W miejsce dotychczasowego oznaczenia wpisano "Świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego w wojewódzkich przewozach pasażerskich w transporcie kolejowym na terenie województwa [...] w terminie od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2015 r.".
Pismem z dnia 13 września 2012 r. "A" Sp. z o. o. z siedzibą w W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na czynność podjętą przez Województwo [...] w dniu 14 sierpnia 2012 r. domagając się jej uchylenia. Skarżąca spółka zarzuciła zaskarżonej czynności naruszenie art. 23 ust. 1-6 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym. oraz art. 7 ust. 2 rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/96, jako podjętej bez zachowania co najmniej półrocznego terminu, który powinien był dzielić wskazaną czynność od publikacji ogłoszenia o zamiarze przeprowadzenia postępowania dotyczącego zawarcia umowy o świadczenie usługi publicznej w zakresie transportu kolejowego. Konsekwencją powyższego uchybienia jest grożąca skarżącej spółce znaczna szkoda, ponieważ licząc na udział w zapowiadanym przez organizatora przetargu na świadczenie usług na terenie województwa [...], nie wszczęła procedury likwidacyjnej swojego [...] zakładu. W związku z powyższym, pomimo utraty możliwości dalszego świadczenia usług na terenie tego województwa, spółka będzie musiała ponosić koszty wynagrodzeń zatrudnionych pracowników.