Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędziowie Asesor WSA Tomasz Dziuk, Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant Specjalista Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2020 r. sprawy ze skargi "A" S.A. w D. na uchwałę Rady Miejskiej w Sosnowcu z dnia 11 lipca 2019 r. nr 241/XII/2019 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oddala skargę
Uchwałą Nr 241/XII/2019 z dnia 11 lipca 2019 r. Rada Miejska w Sosnowcu przyjęła regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Sosnowiec. Uchwała ta wydana została na podstawie art. 19 ust. 3 do 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (t.jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1152 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1523 ze zm.)
Pismem z dnia 31 października 2019 r. skargę na powyższą uchwałę do sądu administracyjnego złożył, reprezentowany przez pełnomocnika, [A] S.A. w D. (strona, skarżący). Zaskarżając wymienioną powyżej uchwałę, zarzucił jej :
1. - naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w związku z art. 40 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 19 ust. 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków przejawiające się w przekroczeniu i niewypełnieniu delegacji ustawowej oraz powtarzaniu i modyfikowaniu przepisów ustawowych przy jednoczesnym zaniechaniu uregulowania zagadnień wyszczególnionych w upoważnieniu ustawowym, skutkującym brakiem jej należytego wykonania. Według skarżącego:
- § 7 pkt 1 uchwały - stanowi nieuprawnione powtórzenie § 11 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 14 lipca 2006 r. w sprawie realizacji obowiązków dostawców ścieków przemysłowych oraz warunków wprowadzania ścieków do urządzeń kanalizacyjnych (z tym, że w uchwale połączono w jeden dwa przepisy rozporządzenia). Jednocześnie nastąpiło przekroczenie delegacji ustawowej poprzez wprowadzenie do treści regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków materii nie objętej treścią przepisu art. 19 ust. 5 ustawy, co jest niedopuszczalne uwzględniając fakt, iż regulacja tego przepisu ma charakter wyczerpujący,
- § 7 pkt 2 i pkt 3 - naruszają przepis § 10 ust. 2 cytowanego powyżej rozporządzenia, stanowiąc jego nieuprawnione modyfikacje, chociaż przepisy Regulaminu nie mogą modyfikować przepisów wyższego rzędu. Także stanowią przekroczenie delegacji ustawowej,
- § 3 uchwały powoduje zawężenie kręgu podmiotów mogących świadczyć usługi zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzenia ścieków na terenie Gminy Sosnowiec, podczas gdy art. 19 ust. 5 ustawy nie daje podstaw do konkretyzowania w regulaminie ani odbiorców, ani przedsiębiorstw wodociągowo- kanalizacyjnych ,
- § 4 pkt 2 uchwały - nie wypełnia delegacji ustawowej poprzez nieokreślenie minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo- kanalizacyjne, gdyż pod tym pojęciem należy rozumieć nie tylko ilość dostarczanej wody, jej ciśnienie, ciągłość dostaw ale również jej jakość.
- § 6 uchwały - także nie wypełnia delegacji ustawowej określonej w art. 19 ust. 5 pkt 3 ustawy
2. - naruszenie § 137 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" poprzez zawarcie w przepisach Regulaminu postanowień, które zostały uregulowane przepisach aktów prawa powszechnego tj. w ustawie i rozporządzeniu wykonawczym.