Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka,, Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant referent Joanna Wita, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lipca 2011 r. sprawy ze skargi Z. B., M. J. oraz R. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] r.; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
W dniu [...] r. do Starosty Powiatowego w Z. wpłynęło pismo Z.B., R.D.oraz M.J., z prośbą o zwrot nieruchomości oznaczonej numerem [...] o pow. [...] m2, położonej w O.. Wnioskodawczynie poinformowały, że wspomniana nieruchomość została zbyta na cel budowy przedszkola.
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, Starosta [...], wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, decyzją z dnia [...] r. Nr [...] orzekł o zwrocie na rzecz Z.B., R.D. i M.J. nieruchomości oznaczonej numerem działki [...] o pow. [...] m2. Równocześnie organ nałożył na wnioskodawczynie obowiązek zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania wypłaconego za zwracaną nieruchomość.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdzono, że objęta orzeczeniem nieruchomość została nabyta na rzecz Skarbu Państwa aktem notarialnym w trybie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (tekst jednolity: Dz. U. 1974 r. Nr 10, poz. 64 ze zm.) w celu budowy przedszkola w O.. Ogólny plan zagospodarowania przestrzennego z dnia [...] r. przeznaczał teren, na którym znajduje się nieruchomość, pod zieleń parkową. Z kolei w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego z dnia [...] r. nieruchomość ta jest przeznaczona pod tereny oświaty. W toku postępowania ustalono, że nieruchomość stanowi obecnie mienie Gminy O., w części posiada urządzoną asfaltową alejkę, po bokach obsadzoną drzewami, teren jest zniwelowany, porośnięty trawą. W ocenie organu brak zagospodarowania świadczy o tym, że cel wywłaszczenia nie został zrealizowany.
Od decyzji tej odwołanie złożyła Gmina O. wskazując, że cel na jaki nieruchomość została nabyta został zrealizowany w [...] r., w którym wybudowano na niej przedszkole. Przedszkole to funkcjonowało do [...] r. tj. do momentu zniszczenia go przez pożar.
Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] r. nr [...] uchylił decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W ocenie organu odwoławczego w zgromadzonym materiale dowodowym brak jest ustaleń dotyczących rzeczywistego zagospodarowania i sposobu użytkowania nieruchomości będącej przedmiotem wniosku. Brak jest również oznaczenia usytuowania wspomnianej działki, a także jednoznacznych ustaleń, kiedy przedszkole i plac zabaw zostały wybudowane i w jakim okresie funkcjonowały.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta Z. wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, działając w oparciu o przepis art. 9a i art. 136 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2011 r. Nr 102, poz. 651 ze zm., zwanej dalej ustawą o gospodarce nieruchomościami) odmówił zwrotu na rzecz Z.B, R.D. oraz M.J. nieruchomości położonej w O. przy ul. [...] oznaczonej numerem [...] o pow. [...] m2. W uzasadnieniu organ podniósł, że kierując się wskazaniami zawartymi w decyzji Wojewody [...] z dnia [...] r. przeprowadzono ponowne oględziny nieruchomości, które wykazały, że na nieruchomości był niegdyś urządzony plac zabaw dla dzieci, natomiast obecnie teren ten porośnięty jest drzewami i przebiega przez niego asfaltowa alejka. W toku postępowania ustalono również, że na wspomnianej nieruchomości znajdowało się przedszkole, które spłonęło w [...] r. Okoliczności te pozwoliły stwierdzić, że cel wywłaszczenia został zrealizowany.