Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędziowie Asesor WSA Tomasz Dziuk, Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Strzałkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Jaworznie na uchwałę Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 23 kwietnia 2015 r. nr VII/79/2015 w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Jaworzna 1) Stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie §3 ust. 7, 8 i 12, §9 ust. 6, §10 ust. 1 i ust. 2, §18 ust. 1 pkt 2, §18 ust. 2 pkt 2, §24 załącznika pt. "Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Jaworzna". 2) Oddala skargę w pozostałym zakresie.
Uchwałą nr VII/79/2015 Rady Miejskiej w Jaworznie z dnia 23 kwietnia 2015 r., wydaną na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie j.t. Dz. U. z 2020 r., poz. 713 z późn. zm. - dalej u.s.g.) oraz art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 2010 z późn. zm. - dalej u.cz.p.g.), uchwalono Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Jaworzna, stanowiący załącznik do uchwały.
Skargę na ww. uchwałę złożył Prokurator Prokuratury Rejonowej w Jaworznie. Zaskarżonej uchwale zarzucono:
1. przekroczenie upoważnienia ustawowego zawartego :
a) w art. 4 ust. 2 pkt 6 u.cz.p.g. w § 18 ust. 2 pkt 2 Regulaminu, poprzez wprowadzenie całkowitego zakazu wprowadzania psów i innych zwierząt domowych na teren placów gier i zabaw, piaskownic dla dzieci, co nadmiernie ogranicza swobodę poruszania i przebywania w określonym miejscu właścicieli zwierząt domowych;
b) w art. 4 ust. 2 pkt 6 u.cz.p.g. w § 18 ust. 1 pkt 2 Regulaminu, poprzez wprowadzenie obowiązku odpowiedniego oznakowania tabliczką ze stosownym ostrzeżeniem o poruszaniu się po niej psów bez smyczy i bez stałego skutecznego nadzoru przez posiadacza nieruchomości należycie ogrodzonej;
c) w art. 4 ust. 2 pkt 8 u.cz.p.g. w § 24 Regulaminu, poprzez nałożenie na właścicieli nieruchomości obowiązku przeprowadzania na ich terenie deratyzacji w każdym przypadku wystąpienia zaszczurzenia, podczas gdy obowiązek utrzymania nieruchomości w należytym stanie higieniczno - sanitarnym, w celu zapobiegania zakażeniom i chorobom zakaźnym, zaś w szczególności poprzez zwalczanie gryzoni, wynika z art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (j.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 1239 ze zm.);
d) w art. 4 ust. 2 pkt 2 u.cz.p.g. w § 9 ust. 6 Regulaminu, poprzez wskazywanie właścicielom nieruchomości sposobu rozwiązania problemu wyznaczenia miejsca na pojemniki na innej nieruchomości, w przypadku braku takiej możliwości na terenie ich własnej nieruchomości na zasadach uzgodnionych z jej właścicielem;
e) w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b) u.cz.p.g. w § 3 ust. 7 i 8 Regulaminu, poprzez wprowadzenie obowiązku podjęcia działań usuwających lub co najmniej ograniczających śliskość chodnika oraz niezwłocznego usunięcia użytych środków uszorstniających po ustaniu przyczyn ich zastosowania;
f) w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a u.cz.p.g. w § 10 ust. 1 Regulaminu, poprzez zakaz gromadzenia w pojemnikach na odpady komunalne: śniegu, lodu, gorącego popiołu i żużla, gruzu budowlanego, szlamów, substancji żrących i wybuchowych, a także odpadów z działalności gospodarczej;
2. istotne naruszenie prawa poprzez:
a) powtórzenie i nieuprawnioną modyfikację w § 3 ust. 12 Regulaminu obowiązku nałożonego w art. 5 ust. 1 pkt 2 u.cz.p.g., bowiem w granicach przyznanego uprawnienia radzie gminy w art. 4 ust. 2 pkt 3 ww. ustawy nie było upoważnienia do powtórzenia unormowań zawartych w ustawie;