Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Jankowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2009 r. sprawy ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda S. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] roku nr [...], na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1581 z zm.), stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Gminy i Miasta K. z dnia [...] roku w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę, jako niezgodnej z art. 24 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. nr 72, poz. 747 z zm., dalej określonej jako "ustawa wodociągowa") w związku z § 4 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 roku w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. nr 127, poz. 886, dalej "rozporządzenie").

W uzasadnieniu organ nadzoru przywołał art. 2 pkt 12 ustawy wodociągowej i § 4 rozporządzenia zawierający elementy taryfy. Podał, że zgodnie z § 5 rozporządzenia taryfy w zależności od ich rodzaju i struktury, dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców zawierają stawkę opłaty abonamentowej na odbiorcę. Zasady kalkulowania stawki opłaty abonamentowej określone zostały w § 13 ust. 3-6 rozporządzenia, w rozdziale 4 Taryfy stawka opłaty abonamentowej została uzależniona od średnicy wodomierza.

Nadto w rozdziale 5 Taryfy postanowiono, że pozostałe szczegółowe zasady rozliczeń precyzują obowiązujący regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków co jest niezgodne z § 4 pkt 5 rozporządzenia, zgodnie z którym warunki rozliczeń za wodę z uwzględnieniem wyposażenia w przyrządy i urządzenia pomiarowe winny być obligatoryjnie określone w Taryfie.

Rada Gminy i Miasta K. w skardze na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze zarzuciła wydanie go z naruszeniem art. 24 ust. 1 i ust. 5 ustawy poprzez uznanie, że taryfa zatwierdzona unieważnioną uchwałą nie odpowiada przepisom prawa, § 4 pkt 5, § 5 pkt 2, § 13 ust. 3-4, § 14 rozporządzenia poprzez uznanie, że zatwierdzona taryfa nie spełnia wymogów prawa oraz art. 10 § 1 kpa w związku z art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym poprzez wydanie zaskarżonego rozstrzygnięcia w przeddzień dnia w którym strona została zawiadomiona o wszczęciu postępowania przez co pozbawiono stronę udziału w postępowaniu. W konsekwencji zarzutów Rada wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego w całości i zasądzenie kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi Rada podała, że skalkulowano koszty utrzymania w gotowości urządzeń wodociągowych na podstawie rzeczywistych kosztów tych urządzeń. Koszty utrzymania czyli zapewnienia tych urządzeń są uzależnione od wielkości urządzeń, bowiem koszt zakupu większego wodomierza jest większy niż mniejszego wodomierza. Zapewnienie gotowości urządzeń oznacza utrzymanie takiego stanu, który zapewnia nieprzerwane ich działanie, a w ramach kosztów należy kalkulować koszty zakupu i wymiany wodomierza. Stawki opłaty abonamentowej zostały zróżnicowane w zależności od kosztów wodomierzy, które narastają wraz z ich wielkością. Taka metoda ustalania opłaty abonamentowej zapobiega subsydiowaniu skrośnemu, do czego obliguje § 13 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia.

Strona 1/3