Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.),, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant sekretarz sądowy Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2010 r. sprawy ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasad wydzierżawiania nieruchomości gminnych oddala skargę.
Rada Miasta L. podjęła w dniu [...] roku uchwałę nr [...] w przedmiocie zasad wydzierżawiania nieruchomości stanowiących własność Gminy L. W § 1 Rada określiła zasady wydzierżawiania nieruchomości Wspólnocie Mieszkaniowej na okres dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony w trybie bezprzetargowym w określonych przypadkach.
W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1591 z zm.).
Uchwała powyższa została doręczona Wojewodzie w dniu [...] roku.
Wojewoda [...] pismem z dnia [...] roku zawiadomił Radę Miejską w L. o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności § 1 uchwały z dnia 24 listopada 2009 roku, jako sprzecznej z art. 37 ust. 4 w zw. z ust. 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2004 roku, nr 261, poz. 2603 z zm., dalej powoływana jako "ustawa").
Następnie Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]roku nr [...] stwierdził nieważność uchwały z dnia [...] roku w sprawie zasad wydzierżawiania nieruchomości, w części określonej w § 1 uchwały, jako sprzecznej z art. 37 ust. 4 w zw. z art. 2 i 3 ustawy.
Wojewoda stwierdził, że art., 37 ust. 4 ustawy stanowi, że przepis art. 1 tego artykułu stosuje się odpowiednio przy zawieraniu umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony. Co do zasady oddawanie nieruchomości w użytkowanie, najem lub dzierżawę na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje w drodze przetargu. Zdanie drugie art. 37 ust. 4 ustawy upoważnia organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów w konkretnym i zindywidualizowanym przypadku. Przy tym wobec odesłania w art. 37 ust. 4 do ust. 1 zastosowanie znajduje także ust. 2 i 3 art. 37, co skutkuje ograniczeniem katalogu przypadków, w których rada może wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązkowego trybu zawarcia umowy dzierżawy do przypadków wskazanych w art. 37 ust. 3 i to jedynie wówczas, gdy o zawarcie umowy nie ubiega się więcej podmiotów, spełniających warunki ustawowe.
Organ nadzoru w zakresie powyższego stanowiska powołał się na uchwałę siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 lipca 2009 roku w sprawie OPS 1/09.
Gmina L. złożyła skargę na wyżej opisane rozstrzygnięcie nadzorcze wnosząc o jego uchylenie. Do skargi dołączono uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] roku w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] roku.
Zdaniem skarżącej rozstrzygnięcie nadzorcze jest niezgodne z art. 37 ustawy, a w szczególności jego ust. 4, przez przyjęcie, że rada gminy nie może określić zasad wydzierżawiania nieruchomości stanowiących jej własność w trybie bezprzetargowym na rzecz wspólnot mieszkaniowych, a także że wyrażenie zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy dotyczy tylko konkretnych, zindywidualizowanych przypadków wskazanych we wniosku organu wykonawczego.