Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Blachowni w przedmiocie programu "Pomoc dla mieszkańców Gminy Blachownia w zakresie dożywiania" stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa
Uzasadnienie strona 2/5

Niezależnie od powyższego Wojewoda zwrócił też uwagę na inne postanowienia uchwały niezgodne z prawem.

W § 3 tej uchwały Rada wskazała, że traci moc poprzednia uchwała nr [...] z dnia [...] r., opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia [...]r. pod poz. [...]. W ocenie organu nadzoru jest to niedopuszczalne, gdyż uchwała nie stanowiąca aktu prawa miejscowego nie może eliminować z obrotu prawnego uchwały opublikowanej w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Jest to sprzeczne z wyrażoną w art. 2 Konstytucji zasadą demokratycznego państwa prawnego. Dodatkowo organ nadzoru stwierdził, że wobec faktu, iż dotychczasowe programy osłonowe w zakresie dożywiania na lata 2014 - 2020, tworzone przez gminy w związku ustanowieniem przez Radę Ministrów wieloletniego programu wspierania finansowego gminy w zakresie dożywiania "Pomoc w zakresie dożywiania" na lata 2014 - 2020 przestały obowiązywać z dniem 1 stycznia 2019 r. tj. z dniem wejścia w życie uchwały nr [...] Rady Ministrów z dnia [...]r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu rządowego "[...]. Tym samym powyższe określenie utraty mocy obowiązującej stało się zbędne.

Dalej organ nadzoru stwierdził, że w rozdziale III pkt 2 akapit 1 załącznika do uchwały, Rada Miejska podwyższyła kryterium dochodowe uprawniające do przyznania pomocy na zakup posiłku lub żywności, w stosunku do tego wskazanego w art. 8 ustawy o pomocy społecznej. Działanie takie nie znajduje jednak umocowania, gdyż przedmiotowa uchwała to akt kierownictwa wewnętrznego, konkretyzujący jedynie sposoby działania gminy zmierzające do osiągniecia określonych celów i skierowany do organów gminy i podporządkowanych gminie podmiotów. Rada Miejska jest uprawniona do podwyższenia ustawowego kryterium dochodowego, jednak w odrębnej uchwale wydanej na mocy upoważnienia z art. 8 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej. Uchwała taka stanowi akt prawa miejscowego i powinna zostać opublikowana w dzienniku urzędowym. Wobec odmiennego charakteru uchwał w zakresie programu osłonowego oraz podwyższenia kryterium dochodowego nie jest możliwe połącznie tych zagadnień w jednej uchwale. W kwestionowanej uchwale regulacja w rozdziale III pkt 2 załącznika wykracza zatem poza wymienioną delegację ustawową - tj. art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej.

Zastrzeżenie organu nadzoru skierowane zostały także do regulacji zawartej w rozdziale 2 akapicie 2 załącznika do uchwały, gdzie organ stwierdzając, że przepis wynikający z uchwały rady nie może zastrzegać pierwszeństwa w stosowaniu przed ustawami oraz rozporządzeniami wykonawczymi, naruszył hierarchiczny systemem źródeł prawa określony w art. 87 Konstytucji.

W odpowiedzi na skargę, działająca przez pełnomocnika Rada Miejska w B., wskazując na fakt przygotowania nowej uchwały zmieniającej zaskarżoną uchwałę, wniosła o cofniecie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpatrując sprawę zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna i zasługuje na uwzględnienie.

W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2167) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Nadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Jednocześnie, w świetle art. 3 § 2 pkt 5 tej ustawy sądy administracyjne właściwe są do kontroli zgodności z prawem aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.

Strona 2/5