Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk,, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant st. sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2012 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną oddala skargę.
Wnioskiem z dnia [...] r. Gmina L. zwróciła się do Wojewody [...] o wydanie decyzji stwierdzających nabycie przez gminę z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości położonych w L., zajętych pod wymienione we wniosku drogi publiczne, a będących własnością osób fizycznych. W wyniku tego wniosku Wojewoda [...] wydał m. in. decyzję z [...] r. nr [...], którą stwierdził nabycie z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę L. nieruchomości zajętej pod ulicę [...], oznaczonej w ewidencji jako działka 1 o pow. 178 m2, stanowiącej w dniu 31 grudnia 1998 r. własność E. K.. W podstawie prawnej podano przepis art. 73 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.), zwanej dalej ustawą. W uzasadnieniu w szczególności przytoczono brzmienie art. 73 ust. 1 ustawy stwierdzając, że nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, stają się z dniem 1 stycznia 1999 r. własnością tych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
Z treści pisma Burmistrza L. z [...]r. wynika, że E. K. pismem z [...] r., którego brak jest w aktach niniejszej sprawy, zwrócił się o wypłatę odszkodowania za grunt zajęty pod drogę. Kolejnym pismem z [...]r., określonym jako wniosek i skierowanym do Starosty [...], E. K. wniósł o wydanie decyzji o wysokości odszkodowania za działkę nr 1. Wobec informacji organu, że jego roszczenie o odszkodowanie wygasło z dniem 31 grudnia 2005 r., kolejnym pismem z [...]r. zawnioskował o ustalenie dla Gminy L. odszkodowania za przedmiotową działkę. Podał, że gmina wszczęła postępowanie dotyczące nabycia działki za odszkodowaniem przed 31 grudnia 2005 r., zanim roszczenie wygasło, wobec czego stał się stroną postępowania. W piśmie z [...]r. E. K. wskazał, że skoro gmina wystąpiła z wnioskiem w trybie art. 73 ust. 1 ustawy, określając w nim wszystkie dane działki i poprzedniego właściciela, to zbędne było składania ponownego wniosku o odszkodowanie, powielającego te same dane w już rozpoczętym postępowaniu administracyjnym, zainicjowanym przed wygaśnięciem roszczenia.
Wyniku złożonego przez stronę zażalenia na bezczynność organu, Wojewoda [...] postanowieniem z [...]r. wyznaczył Staroście [...] termin do wydania rozstrzygnięcia w sprawie, zwracając uwagę na konieczność nadania mu formy przewidzianej przez przepisy k.p.a.
Decyzją z dnia [...]r. Starosta [...] orzekł o odmowie ustalenia i wypłaty odszkodowania na rzecz E. K. za działkę nr 1, nabytą przez Gminę L. na podstawie art. 73 ustawy. W uzasadnieniu podał, że strona zwróciła się o odszkodowanie wnioskiem z [...]r., zatem po upływie terminu określonego w art. 73 ust. 4 ustawy, jej roszczenie wobec tego wygasło.
W odwołaniu strona zarzuciła, że decyzja organu I instancji jest niezgodna ze stanem faktycznym i uzasadnieniem wyroku TK z 15 września 2009 r., sygn. P 33/07. Zwróciła uwagę, że na wniosek gminy Wojewoda wszczął postępowanie przed 31 grudnia 2005 r. i wydał decyzję, w której zobowiązał starostę do ustalenia odszkodowania, czego nie uczyniono. Do odwołania dołączono fragment uzasadnienia wyroku TK z 15 września 2009 r., w którym zaznaczono rozważania dotyczące trybu wszczęcia postępowania przed Wojewodą i kręgu podmiotów uprawnionych do złożenia wniosku o wydanie decyzji na podstawie art. 73 ust. 3 ustawy, a także terminu do wydania decyzji przez Wojewodę i uprawnień procesowych poprzednich właścicieli dotyczących zwalczania bezczynności organu przy wydaniu decyzji z art. 73 ust. 3 ustawy. W uzupełniającym odwołanie piśmie z [...]r. skarżący podał, że na skutek wniosku właściciela działki, czyli Gminy L., z [...] r., skierowanego do Wojewody, a dotyczącego nabycia działki za odszkodowaniem, zgodnie z art. 73 ust. 4 ustawy Wojewoda wszczął w tej sprawie postępowanie z urzędu.