Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie WSA Elżbieta Kaznowska (spr.) Asesor WSA Barbara Brandys-Kmiecik Protokolant referent - stażysta Jolanta Czarnata po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę
Uchwałą nr [...] dnia [...] r. Rada Miejska W. wyraziła zgodę na udzielenie bonifikaty osobom fizycznym od opłaty za przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe. Opierając się na przepisach art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 4 ust 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459), art. 68 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 31 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.jedn. Dz.U z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów normatywnych (Dz.U Nr 62, poz. 718 ze zm) Rada postanowiła wyrazić zgodę na udzielenie bonifikaty osobom fizycznym w wysokości 10% opłaty za przekształcenie, jeżeli przekształceniu podlega nieruchomość przeznaczona na cele mieszkaniowe.
Pismem z dnia [...] 2006 r. Wojewoda [...] powiadomił o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie powyższej uchwały, a zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym, podjętym na podstawie art. 91 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty osobom fizycznym od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe, jako niezgodnej z przepisem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w związku z art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego i art. 4 ust 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W motywach tego rozstrzygnięcia wskazano, że chociaż art. 4 ust. 2 ustawy o przekształceniu prawa wieczystego w prawo własności stanowi, że właściwy organ ustalając opłatę z tytułu przekształcenia stosuje przepis art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który dopuszcza możliwość obniżenia tej opłaty poprzez udzielenie bonifikaty jeżeli nieruchomość przeznaczona jest na określone w tym przepisy potrzeby, m.in. cele mieszkaniowe, a zgoda taka może być udzielona przez organ w formie uchwały - podjęcia w tej materii aktu generalnego będącego aktem prawa miejscowego, to jednak nie dotyczy to przypadku wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, w związku z faktem, iż przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności nie stanowi czynności cywilnej lecz dokonywane jest w drodze decyzji administracyjnej. Dlatego też udzielenie zgody na zastosowanie bonifikaty powinno nastąpić w drodze współdziałania organów administracji publicznej, jak w przypadku każdej indywidualnej sprawy z zakresu administracji publicznej. Stosownie do art. 106 ( 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, określającego kwestie proceduralne współdziałania organów przy załatwianiu tego rodzaju spraw, w sytuacji, gdy przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ, decyzję wydaje się po zaprezentowaniu swego stanowiska przez ten organ. Następuje to w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie (art. 106 ( 5 Kodeksu postępowania administracyjnego). Zatem taka uchwała - postanowienie może być podjęta wyłącznie w indywidualnej sprawie i musi zawierać wszystkie niezbędne elementy postanowienia (ustawowo określone w art. 124 Kodeksu). Mając na uwadze wydaną uchwałę, należy stwierdzić, iż nie jest to rozstrzygnięcie sprawy indywidualnej lecz stanowi regulację o charakterze generalnym. Ustawa o przekształceniu prawa wieczystego użytkowania w prawo własności stanowi lex specialis do innych ustaw i autonomicznie reguluje całość przedmiotowej problematyki. Dlatego też wykluczona została możliwość podjęcia przedmiotowej uchwały w oparciu o powołany przepis art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.a ustawy o samorządzie gminnym. Wydając zatem tę uchwałę Rada przekroczyła delegację ustawową, podejmując ją bez podstawy prawnej, przez co naruszyła przepis art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zobowiązujący organy administracji publicznej do działania na podstawie i w granicach prawa.