Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant starszy referent Katarzyna Wajs, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi S. O. B. U. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymeldowania uchyla zaskarżoną decyzję i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości.
Pismem z dnia [...] W.R. zwrócił się z wnioskiem o dokonanie wymeldowania z lokalu położonego w G. przy ul. [...] rodziny U. podając, że nie zna obecnego adresu poszczególnych członków rodziny. W trakcie przesłuchania w dniu [...] wnioskodawca przyznał, że w lokalu "prawdopodobnie" zamieszkuje R.U., jedna córka przebywa w A., co do drugiej strona nie posiada wiedzy. Niewątpliwie jednak w lokalu nie zamieszkuje S.O.B.U., który przebywa w T.
W trakcie czynności wyjaśniających organ I instancji przesłuchał S.O.B.U., który wskazał, że w przedmiotowej nieruchomości zamieszkiwał wraz z rodziną od [...] i opisał konflikt finansowy pomiędzy nim a W.R. Podał, że obecnie nie zamieszkuje w nieruchomości przy ul. [...], ze względu na sytuację rodzinną. Przychodzi jednak do lokalu i pozostawił w nim rzeczy. Stwierdził nadto, że nie chce mieszkać w nieruchomości, tylko sprzedać ją w zamian za dług, który ma wobec niego W.R. Przedłożył także prawomocny wyrok Sądu Rejonowego w G. Wydziału [...] Cywilnego z dnia [...] sygn. akt [...] ustalający, że ma on prawo do przebywania w budynku przy ul. [...] do chwili zwrotu przez W.R. pożyczonej kwoty oraz poniesionych koniecznych kosztów remontu domu wynikających z umowy zawartej w dniu [...].
Z kolei R.U. wyjaśniła, że zamieszkuje w nieruchomości przy ul. [...]. Nieruchomość została podnajęta od W.R., który miał ją sprzedać jej i mężowi. Umowa jednak nie została spisana, a W.R. zażądał opuszczenia nieruchomości i włamał się do niej. Za zniszczenie mienia prowadzone było się postępowanie sądowe.
Wyznaczone na dzień [...] oględziny w nieruchomości przy ul. [...] potwierdziły, że znajdują się w niej rzeczy osobiste należące do S.O.B.U. S.O.B.U. wyjaśnił, że ponieważ rozstaje się z żoną, nie zamieszkuje w lokalu stale, przebywa w T., do lokalu jednak przyjeżdża.
Przesłuchano także świadków potwierdzających, że skarżący przyjeżdża do nieruchomości jednak w niej nie zamieszkuje.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Prezydent Miasta G. orzekł o wymeldowaniu strony oznaczonej jako "O.U." z pobytu stałego w przedmiotowym lokalu. W uzasadnieniu opisał przebieg postępowania oraz wskazał, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym "zamieszkiwanie" oznacza tego rodzaju pobyt osób, których codzienne potrzeby życiowe są zaspokajane w mieszkaniu faktycznie zajmowanym, stanowiących ich centrum życia domowego, w szczególności nocowania, stołowania się, wypoczynku po pracy i nauce. Z przeprowadzonego natomiast postępowania dowodowego wynika, że O.U. nie zamieszkuje w lokalu przy ul. [...]. Przyjeżdża do nieruchomości, jednak nie zamieszkuje w niej stale. Fakt ten potwierdziły strony postępowania, oraz przesłuchani świadkowie. Jak stwierdził O.U. w trakcie przesłuchania w dniu [...] w nieruchomości zamieszkiwać nie chce, chce ją sprzedać. Nie dokona jednak dobrowolnie wymeldowania z pobytu stałego, dopóki nie zostaną uregulowane sprawy finansowe pomiędzy nim a W.R. Organ I instancji wskazał jednak, iż organ meldunkowy nie może cyt. "wstrzymać" decyzji o wymeldowaniu w sytuacji, gdy spełnione są przesłanki do jej wydania, wynikające z przepisów prawa materialnego i proceduralnego. Zameldowanie jest czynnością rejestracyjną mającą na celu zebranie informacji o tym kto i gdzie zamieszkuje. Ewidencja ludności ma odzwierciedlać stan rzeczywisty, potwierdzający faktyczne przebywanie osoby pod oznaczonym adresem, nie zaś jej sporadycznych odwiedzin, czy też przechowywania rzeczy. Utrzymywanie stanu zameldowania osoby, która faktycznie nie zamieszkuje w danym lokalu prowadzi wprost do fikcji meldunkowej. W postępowaniach meldunkowych bada się zatem jedynie spełnienie przesłanki faktycznego opuszczenia lokalu przez osobę bez wymeldowania się. Inna kwestia (natury finansowej), którą porusza O.U. pozostaje poza sferą zainteresowania organów meldunkowych.