Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka,, Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant referent Joanna Wita, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lipca 2011 r. sprawy ze skargi "A" w S. na akt Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości 1. stwierdza nieważność zaskarżonego aktu w całości i orzeka, że nie podlega on wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 2. zasądza od Burmistrza Miasta i Gminy S. na rzecz skarżącej Spółki kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...]r. Zarząd Spółki "A" w S., działając na podstawie art. 26 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych ( Dz. U. nr 28 poz. 169 ze zm., zwanej dalej ustawą lub ustawą o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych ) oraz § 13 ust. 2 statutu Spółki, zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy S. o wyrażenie zgody na sprzedaż nieruchomości gruntowych [...] Zakładom [...] S.A. w S., zgodnie z uchwałą Zebrania Członków Spółki z dnia [...] r. Wniosek obejmował nieruchomości oznaczone numerami działek: 1, 2, 3 - w części o pow. 81117 m2, 4 - w części o pow. 200 m2, 5 - w części o pow. 5670 m2 oraz 6 - w części o pow. 13500 m2.
W odpowiedzi, w piśmie z dnia [...] r. znak [...] Burmistrz Miasta i Gminy S. poinformował Spółkę o tym, że nie wyraża zgody na zbycie nieruchomości 1, 2 oraz części nieruchomości o numerach: 4, 5 oraz 6. Powodem odmowy był brak zdaniem Burmistrza tytułu własności Spółki tych nieruchomości oraz toczące się postępowania zmierzające do uregulowania ich stanu prawnego. Organ podkreślił również, że do podjęcia uchwały w sprawie zbycia mienia należącego do wspólnoty gruntowej potrzebna jest zgoda właściwego organu, wydana na podstawie art. 26 ust. 1 przywołanej ustawy oraz § 25 statutu Spółki. Wspomnianą uchwałę podjęto natomiast bez tej zgody.
Ponownym wnioskiem, tym razem z dnia [...] r. Spółka "A" w S. zwróciła się o wyrażenie zgody na sprzedaż ww. nieruchomości gruntowych (za wyjątkiem nieruchomości oznaczonej numerem 3) [...] Zakładom [...] S.A. w S.
Burmistrz Miasta i Gminy S., w odpowiedzi z dnia [...] r. nie wyraził zgody na sprzedaż wspomnianych nieruchomości, wskazując, że Spółka nie dysponuje tytułem prawnym do tych nieruchomości. Dla organu treść wpisów w ewidencji gruntów nie jest w tej kwestii miarodajna. Oprócz tego zauważono, że Spółka nie legitymuje się decyzją wydaną w oparciu o przepis art. 8 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, która to decyzja stanowi tytuł prawny Spółki do tych gruntów. Organ podniósł również, że uchwała dotycząca zbycia wskazanych wyżej nieruchomości została podjęta bez uzyskania jego zgody.
Pismem z dnia [...] r., Spółka "A" w S. działając na podstawie art. 52 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm., zwanej dalej również jako ustawa p.p.s.a.) wezwała Burmistrza do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego odmową wyrażenia zgody na sprzedaż należących do Spółki nieruchomości. W uzasadnieniu wskazano, że organ wykroczył poza swoje uprawnienia, gdyż badanie tytułu prawnego do nieruchomości, które Spółka zamierza zbyć nie należy do jego kompetencji. Nadto, organ nie zwrócił uwagi na fakt, że w odniesieniu do nieruchomości stanowiących mienie wspólnot gruntowych istnieje regulacja szczególna, dotycząca ujawniania tytułu prawnego w ewidencji gruntów. Treść zapisów w ewidencji gruntów świadczy tym samym o tytule prawnym do nieruchomości. Fakt, że dotychczas nie odnaleziono decyzji wydanej w trybie art. 8 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych nie świadczy jeszcze o tym, że decyzja taka w ogóle nie została wydana. Za błędne uznano również stanowisko Burmistrza Miasta i Gminy S. zasadzające się na założeniu, iż do podjęcia przez Spółkę uchwały o sprzedaży jej nieruchomości potrzebna jest jego uprzednia zgoda. Nie istnieje bowiem żaden przepis, który dawałby podstawę do sformułowania takiego twierdzenia.