Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi Miasta K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wydzielenia z mieszkaniowego zasobu miasta lokali celem przeznaczenia na wynajem jako lokale socjalne oddala skargę
Rada Miasta K. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.), uchwałą z dnia [...] r. nr [...], wydzieliła z mieszkaniowego zasobu miasta K. lokale, przeznaczone na wynajem jako lokale socjalne, wymienione w załączniku do uchwały, której wykonanie powierzono Prezydentowi Miasta K. Jednocześnie postanowiono o wejściu uchwały w życie z dniem jej podjęcia.
Odpis powyższej uchwały doręczono organowi nadzoru w dniu [...] r., zaś pismem z daty [...] r. powiadomiono Radę Miasta K. o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały jako niezgodnej z art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów...
Następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem z dnia [...] r. Wojewoda [...] stwierdził nieważność powyższej uchwały z powodu niezgodności z prawem, wskazanym w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania nadzorczego. Jako podstawę prawną aktu organ nadzoru wskazał art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem Wojewody, w przypadku gospodarowania lokalami, wchodzącymi w skład mieszkaniowego zasobu gminy, zastosowanie znajduje przepis art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), kształtujący ogólną zasadę, w myśl której z zastrzeżeniem wyjątków ustawowych, gospodarowanie nieruchomościami należy do organu wykonawczego. Właściwości organu stanowiącego gminę do podjęcia czynności wydzielania lokali socjalnych z zasobu mieszkaniowego gminy, nie można bowiem wywieść ani z art. 22 ustawy o ochronie praw lokatorów... ani z art. 18 ust. 2 pkt 15, bądź art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie organu, skoro ustawodawca przewidział działanie rady gminy (a nie - gminy), do wydzielenia w zasobie mieszkaniowym lokali przeznaczonych do wynajmowania na czas trwania stosunku pracy (art. 20 ust. 3 tej ustawy), zaś w treści art. 22 ustawy, mowa jest o gminie, to rada gminy nie jest upoważniona do działania w tej sprawie. Tym samym uchwała nr [...] została podjęta bez podstawy prawnej. Dla poparcia stanowiska organ nadzoru powołał się na wyrok WSA we Wrocławiu z dnia
21 grudnia 2006 r. sygn. akt IV SA/Wr 540/06. Odpis rozstrzygnięcia nadzorczego doręczono Radzie Miasta K. w dniu [...] r., zaś skargą wniesioną w dniu [...] r. Miasto K. w oparciu o uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r., wniosło o uchylenie aktu Wojewody z powodu naruszenia art. 22 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 10 ustawy o ochronie praw lokatorów... oraz art. 18 ust. 1 i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym.
W uzasadnieniu skarżąca podniosła, iż stanowisko Wojewody koliduje z jednolitym poglądem doktryny w kwestii stosowania art. 22 ustawy, które wskazuje radę gminy jako organ właściwy do wykonania objętej tym przepisem czynności (por. R.Dziczek - Ochrona praw lokatorów, dodatki mieszkaniowe, komentarz, Wyd. Lexis-Nexis