Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2018 r. sprawy ze skargi Rady Gminy Koszarawa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 20 października 2017 r. nr NPII.4131.1.578.2017 w przedmiocie dróg gminnych oddala skargę.
Rada Gminy Koszarawa dnia 11 września 2017 r. podjęła uchwałę Nr XXX1V/167/17 w sprawie uchwalenia załącznika graficznego do uchwały Rady Gminy w Koszarawie z dnia 16 marca 2001 r. Nr XXII/150/01, ustalającego przebieg istniejących dróg gminnych. Jako podstawę prawną uchwały Rada Gminy wskazała przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 7 ust. 3 ustawy o drogach publicznych. W świetle § 1 uchwały Rada Gminy Koszarawa wprowadziła załącznik graficzny do uchwały Rady Gminy w Koszarawie nr XXII/150/01 z dnia 16 marca 2001 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych. Podjęta uchwała została doręczona organowi nadzoru w dniu 20 września 2017 r.
Wojewoda Śląski powiadomił Radę Gminy Koszarawa o wszczęciu postępowania nadzorczego a następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdził nieważność uchwały z dnia 11 września 2017 r. Nr XXX1V/167/17. W uzasadnieniu stwierdził, że uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem prawa. Została ona podjęta na podstawie art. 7 ustawy o drogach publicznych i stanowi niejako uzupełnienie do podjętej wcześniej uchwały w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych, wprowadzając do tej ostatniej załączniki graficzne obrazujące przebieg dróg uznanych wcześniej za publiczne. Jak wskazał organ nadzoru Gmina Koszarawa nie jest właścicielem nieruchomości, przez które wspomniane drogi publiczne przebiegają. Zatem w sprawie doszło do naruszenia art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którym "Drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność właściwego samorządu województwa, powiatu lub gminy".
Skargę na to rozstrzygnięcie nadzorcze do tutejszego Sądu złożyła Gmina Koszarawa reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Domagając się uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia na podstawie art. 148 p.p.s.a. oraz zasądzenia na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych zarzuciła organowi nadzoru:
- naruszenie art. 19 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - poprzez wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego przez Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego z upoważnienia Wojewody, zamiast przez Wojewodę Śląskiego, w sytuacji, gdy przewidziana możliwość prawna dekoncentracji wykonywania kompetencji wojewody na pracowników urzędu wojewódzkiego nie obejmuje kompetencji do sprawowania nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego, która przysługuje wyłącznie wojewodzie- przy czym dodatkowo w podstawie prawnej rozstrzygnięcia nie wskazano podstawy prawnej wydania rozstrzygnięcia przez osobę inną niż Wojewoda,
- naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych oraz art. 2 Konstytucji RP - poprzez stwierdzenie nieważności uchwały, która nie jest sprzeczna z prawem,
- naruszenie art. 7 i art. 10§1 k.p.a. w zw. z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - poprzez naruszenie powołanych przepisów postępowania i uniemożliwienie Gminie czynnego udziału w sprawie, poprzez zawiadomienie o wszczęciu postępowania i możliwości wypowiedzenia się z wyprzedzeniem 4 - dniowym - co niewątpliwie miało istotny wpływ na wynik postępowania,