Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski,, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Protokolant specjalista Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2016 r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej Gminy W. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/6

Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. Rada Gminy W., działając na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. 2015, poz. 870) w zw. z art. 10 ust. 5 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. 2015 poz. 460), pozbawiła kategorii drogi gminnej odcinek drogi - ulica [...], biegnącej przez teren Gminy W. od granicy administracyjnej z miastem B., do granicy administracyjnej z Gminą B. W uchwale wskazano, iż wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. 2015, poz. 1515), stwierdził nieważność ww. uchwały.

W uzasadnieniu Wojewoda [...] wskazał, iż uchwała, doręczona mu w dniu [...] r., narusza w sposób istotny art. 2 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych.

Wojewoda podniósł, że stosownie do tegoż przepisu "rada gminy, w terminie 90 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, może, w drodze uchwały, pozbawić kategorii drogi gminnej odcinek drogi, który został zaliczony do kategorii drogi gminnej na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym". Odcinek tej drogi - w myśl art. 2 ust. 2 ustawy - zostaje zaliczony z mocy prawa do kategorii drogi wojewódzkiej.

Wskazany przepis miał charakter epizodyczny, pozwalał gminom na uporządkowanie istniejącego stanu prawnego dróg na ich terenie poprzez możliwość jednorazowego pozbawienia, w ściśle określonym terminie, kategorii drogi gminnej odcinka drogi, który został zaliczony do tej kategorii na podstawie art. 10 ust. 5 w brzmieniu obowiązującym przed wejściem w życie ustawy z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych.

W ocenie organu nadzoru wskazany w tym przepisie termin, tj. "90 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy," w ciągu którego organ pozbawiający drogę gminną kategorii może wykonać swoją kompetencję, jest terminem nieprzekraczalnym, granicznym, w ciągu którego powinno nastąpić pozbawienie drogi gminnej kategorii, a nie w ciągu którego rada gminy winna podjąć uchwałę. Gdyby bowiem zamiarem ustawodawcy było wyznaczenie radzie gminy terminu na podjęcie stosownej uchwały, wówczas wskazałby to w sposób wyraźny w tym przepisie. Skutek prawny, jakim jest pozbawienie drogi gminnej kategorii następuje zaś dopiero z chwilą wejścia uchwały w życie. Od tego dnia następuje zmiana kategorii drogi - z gminnej na wojewódzką, zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej.

Wojewoda podkreślił następnie, iż warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie, przy czym zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych reguluje ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz. U. 2015, poz. 1484). Z kolei, jak wynika z art. 4 ust. 1 ustawy, "akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy’". W niniejszej sprawie, Rada Gminy W. prawidłowo uznała kwestionowaną uchwałę za akt prawa miejscowego i przewidziała w jej § 3 obowiązek publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego i wejście jej w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w tym Dzienniku. Jednakże mając na uwadze przedstawioną wyżej analizę przepisu art. 2 ust. 1 ustawy zmieniającej ustawę o drogach publicznych należy uznać, zdaniem Wojewody, iż moment wejścia w życie kwestionowanej uchwały narusza wskazaną normę prawną. Rada nie dochowała bowiem terminu, w którym mogło nastąpić pozbawienie drogi gminnej kategorii.

Strona 1/6