Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kubik Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.) Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka Protokolant starszy sekretarz Małgorzata Orman po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi E.W., P.W., D.W. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odszkodowania za udział w nieruchomości zajętej pod drogę publiczną oddala skargę.
W dniu [...] r. decyzją nr [...] Starosta T. wykonując zadania z zakresu administracji rządowej orzekł o umorzeniu jako bezprzedmiotowego postępowania w sprawie ustalenia na rzecz E. W., P.W. oraz D. W. odszkodowania za udział w nieruchomości położonej w T. G., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] m2. Działka ta stała się z mocy prawa własnością gminy T. G. jako grunt trwale zajęty pod drogę publiczną gminną - ul. [...]. W podstawie prawnej decyzji organ powołał art. 105 kpa i art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 z zm.).
Na decyzję organu pierwszej instancji E.W., P. W. oraz D. W. wnieśli odwołanie, w którym podnieśli, iż B.W. w [...] r. nabył [...] przedmiotowej nieruchomości od J. i W. W., a następnie w wyniku umowy o dział spadku, zniesienia współwłasności i darowizny skarżący jako następcy prawni B. W. stali się współwłaścicielami w/w nieruchomości. Skarżący podnieśli, iż to oni byli współwłaścicielami w/w nieruchomości w dniu wydania decyzji Wojewody Ś. z [...] r. regulującej jej stan prawny. Ponadto podnieśli, iż do końca roku [...] płacili podatki od nieruchomości.
Wojewoda Ś. w dniu [...] r. wydał decyzję (znak: [...]) utrzymującą w mocy decyzję Starosty T. z dnia [...] r. W uzasadnieniu swej decyzji Wojewoda Ś. podniósł, iż zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa stroną postępowania jest osoba posiadająca interes prawny w danej sprawie. Nadto tylko przepis prawa materialnego stanowiąc podstawę interesu prawnego stwarza dla określonego podmiotu legitymację procesową. Wojewoda Ś. stwierdził, iż skarżącym nie przysługuje uprawnienie do żądania w trybie administracyjnym zapłaty odszkodowania za przejęcie przedmiotowej nieruchomości, bowiem zgodnie z art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. przesłanką konieczną jest utrata prawa własności w związku z nabyciem go z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez określony podmiot publicznoprawny. Przedmiotowa nieruchomość w dniu [...] r. stanowiła współwłasność Z. i H. G., C. i E. B., G. i W.J., A. i K. L., W. i J. W. oraz A. K.-L. Natomiast poprzednik prawny skarżących B.W. stał się współwłaścicielem [...] nieruchomości na podstawie umowy sprzedaży z dnia [...] r.
W dniu [...] roku E.W., P. W. oraz D.W. wnieśli skargę do Sądu. Domagali się stwierdzenia nieważności decyzji z uwagi na jej wydanie z rażącym naruszeniem prawa lub uchylenie decyzji. Skarżący podnieśli, iż zaskarżoną decyzją organ naruszył treść przepisu art. 28 k.p.a., zgodnie z którym posiadali oni interes faktyczny i prawny w otrzymaniu odszkodowania za utraconą własność zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną.
Wojewoda Ś. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie oraz podniósł, iż działania organów administracji muszą mieć swoje oparcie w przepisach prawa i dlatego wolno im dokonywać tylko tego, na co wyraźnie zezwalają obowiązujące normy. Zgodnie z obowiązującymi przepisami odszkodowanie jest ustalane na rzecz osób, których prawo własności nabył z mocy prawa określony podmiot publicznoprawny. W świetle takich uregulowań skarżącym nie przysługuje uprawnienie do żądania w trybie administracyjnym zapłaty odszkodowania za przejęcie nieruchomości, a tym samym nie posiadają oni legitymacji do występowania w przedmiotowym postępowaniu w charakterze stron.