Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka,, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant starszy referent Marta Zasoń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2013 r. sprawy ze skargi U. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną oddala skargę.
We wniosku z dnia [...] r. do Urzędu Miasta R. U. S. powołując się na treść ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm., zwanej dalej ustawą lub ustawą z dnia 13 października 1998 r.) wniosła o wypłatę na jej rzecz odszkodowania za część działki nr [...], położonej w R. przy ul. [...], zajętej pod drogę publiczną.
Po rozpatrzeniu tego żądania Prezydent Miasta R. decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 104 § 1 kpa oraz art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. odmówił ustalenia i wypłaty przedmiotowego odszkodowania. W uzasadnieniu decyzji stwierdził, że z dniem 1 stycznia 1999 r. część objętej wnioskiem nieruchomości zajętej pod ul. [...] przeszła z mocy prawa na własność Gminy R. na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Ulica [...] w dniu [...] r. stanowiła drogę lokalną miejską, gdyż była wymieniona pod nr [...] w załączniku nr 2 do uchwały WRN w K. nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych oraz lokalnych. W tym dniu wykonywane było też władztwo Miasta R. nad przedmiotową nieruchomością, polegające na faktycznym utrzymywaniu w należytym stanie technicznym ulicy, poprzez remonty drogi, prowadzenie robót konserwacyjnych, porządkowych oraz odśnieżanie.
Zgodnie z art. 73 ust. 4 ww. ustawy, odszkodowanie jest ustalane i wypłacane na wniosek właściciela nieruchomości złożony w okresie od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. Po upływie tego okresu roszczenie wygasa. Wygaśnięcie roszczenia powoduje, że organ orzekający w przedmiocie wniosku o ustalenie i wypłatę odszkodowania obowiązany jest orzec o bezzasadności żądania strony, czyli wydać merytoryczną decyzję odmawiającą ustalenia i wypłaty odszkodowania za zajętą pod drogę publiczną nieruchomość (wyrok NSA z 16.09.2010 r. I OSK 1490/09). Zgodność z Konstytucją przepisu art. 73 ust. 4 w zakresie, w jakim określa termin wygaśnięcia roszczenia o odszkodowanie bez powiązania z faktem i datą wydania przez wojewodę decyzji w przedmiocie stwierdzenia nabycia nieruchomości pod drogę publiczną, potwierdził Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 15 września 2009 r., sygn. akt P 33/07.
Ponieważ U. S. złożyła wniosek o wypłatę odszkodowania po ustalonym terminie to jej roszenie wygasło.
W odwołaniu od tej decyzji U. S. wniosła o ponowne rozpatrzenie jej wniosku o przyznanie odszkodowania stwierdzając, że o terminie złożenia wniosku w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2005 r. nie została w żaden sposób poinformowana. Gdyby o terminie ustawowym wiedziała to wniosek złożyłaby w odpowiednim czasie.
Wojewoda [...] odwołania tego nie uwzględnił i zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. utrzymał decyzję Prezydenta Miasta R. w mocy. W uzasadnieniu tego orzeczenia stwierdził, że określony w art. 73 ust. 4 ustawy termin do złożenia wniosku o wypłatę odszkodowania jest terminem zawitym i jego uchybienie wywołuje skutek prawny wygaśnięcia roszczenia. W takim przypadku stosunek administracyjnoprawny nie może być nawiązany. Nie ma też możliwości przywrócenia takiego terminu. Dalej Wojewoda [...] powołując się na treść wyroków Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 września 2009 r. sygn. akt P 33/07 oraz z dnia 19 maja 2011 r. sygn. akt K 20/09 stwierdził, że uregulowanie zawarte w art. 73 ust. 4 ustawy zostało uznane za zgodne z Konstytucją. Stwierdził także, że na organie administracji publicznej nie spoczywa obowiązek indywidualnego powiadomienia obywateli o obowiązujących przepisach prawa, które ogłaszane są w ogólnodostępnych publikatorach. Nadto Wojewoda zwrócił uwagę, że w odniesieniu do nieruchomości objętej wnioskiem nie została wydana dotychczas decyzja potwierdzająca przejście jej własności z mocy prawa na własność jednostki samorządu terytorialnego, co nie mogło mieć jednak wpływu na wynik sprawy w sytuacji gdy wniosek o ustalenie i wypłatę odszkodowania został złożony z uchybieniem ustawowego terminu.