Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2008r. sprawy ze skargi Gminy B. na uchwałę Rady Gminy H. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części określającej taryfę dla Gminy B. i orzeka, że w tym zakresie nie podlega ona wykonaniu, 2) zasądza od Gminy H. na rzecz Gminy B. kwotę [...] ([...]) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Gminy H. w dniu [...] roku podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryf na zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków dla Gminy H. W pkt 2 zatwierdzonej taryfy, stanowiącej załącznik do powołanej uchwały (zgodnie z jej § 1), stwierdzono, że Gmina H. dostarcza wodę dla odbiorców na terenie tej Gminy, a mianowicie m.in. dla Gminy B. W pkt 3 ustalono m.in. dwie grupy odbiorców usług w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę, wśród których Gminę B. zaliczono do drugiej grupy. W pkt 4a określono rodzaje i wysokość cen za dostarczaną wodę przyjmując, że cena netto za [...]m3 dostarczanej wody wynosi [...] zł dla pierwszej i [...] zł dla drugiej grupy taryfowej.
Powyższą uchwałę zakwestionowała Gmina B. wnosząc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. W skardze zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, a w szczególności art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r., Nr 9, poz. 43 z późn. zm.) w związku z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 z późn. zm.), polegające na wydaniu aktu prawa miejscowego z naruszeniem prawnie i skutecznie wiążącej strony umowy zawartej na zasadach Kodeksu cywilnego.
W uzasadnieniu wskazano, że określenie w zaskarżonej uchwale ceny za dostarczaną dla skarżącej Gminy wodę w wysokości wyższej (druga grupa taryfowa) aniżeli dla mieszkańców Gminy H. (pierwsza grupa taryfowa) jest niezgodne z obowiązującą strony umową z dnia [...] roku o dostarczanie wody. Zgodnie z zapisem § 9 pkt 1 tej umowy strony ustaliły, że opłata za dostarczenie [...] m3 wody dla Gminy B. będzie ustalona w takiej wysokości, w jakiej uchwała Gminy H. ustala tę wysokość dla potrzeb ludności w Gminie H. Wskazano ponadto na niezgodność zasad ustalania ilości pobranej wody, jakie wynikają z umowy (§ 7 ust. 1) i z zaskarżonej uchwały (pkt 4 załącznika). Stwierdzono, że powyższe stanowi o sprzeczności zaskarżonej uchwały z prawem i winno prowadzić do jej wyeliminowania z obrotu prawnego.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy H. wniosła o jej oddalenie. Wskazała, że ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ogranicza rolę rady gminy jedynie do weryfikacji i zatwierdzenia taryf (art. 24 ustawy). Nie jest natomiast uprawniona do samodzielnego kształtowania treści taryfy poprzez wprowadzanie korekt. Na poparcie swojego stanowiska Rada Gminy H. powołała wybrane rozstrzygnięcia nadzorcze wojewodów, a także wybrane orzeczenia sądów administracyjnych zapadłe na gruncie art. 24 ustawy.
Na rozprawie w dniu 30 października 2008 roku, przedstawiciele stron zgodnie oświadczyli, że zawarta pomiędzy nimi umowa z dnia [...] roku ma charakter umowy cywilno-prawnej.