Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka,, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Starszy referent Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2008 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości; 2. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. na rzecz skarżącego kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Wnioskiem z dnia [...] r. J. K. wystąpił o przyznanie płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Wnioskiem objęto [...] działek rolnych o łącznej powierzchni [...] ha, położonych, jak ustalił organ, na terenach objętych wykazem obszarów ONW, stanowiącym załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczególnych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. nr 73, poz. 657 ze zm.). Określone zostało we wniosku położenie poszczególnych działek rolnych na działkach ewidencyjnych, ich powierzchnia i sposób użytkowania.
Wniosek został poddany kontroli administracyjnej, która wykazała, że zadeklarowana działka ewidencyjna o numerze [...] nie figuruje w ewidencji gruntów, wobec czego zadeklarowana do płatności działka rolna G położona jest na działce, dla której podano błędne dane ewidencyjne. Nadto w odniesieniu do działki rolnej N stwierdzono, że jej powierzchnia określona we wniosku jest większa od sumarycznej powierzchni użytków uprawnionych do uzyskani płatności bezpośrednich (jednolitej i uzupełniającej), występujących na tej działce ewidencyjnej. Złożony przez stronę wniosek dotyczył bowiem zarówno przyznania płatności bezpośrednich, jak i płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach ONW.
W odpowiedzi na wezwanie do udzielenia wyjaśnień strona dokonała [...]r. korekty wniosku: zmniejszono powierzchnię działki rolnej N z [...] na [...] ugoru i podano, że działka rolna N położna jest na działce ewidencyjnej [...] w gminie J. w powiecie [...] a rodzaj użytków określono jako nieaktualny.
Gospodarstwo wnioskodawcy poddane zostało także kontroli na miejscu, przeprowadzonej w dniu [...]r. przez Regionalne Biuro Kontroli w Miejscu w L. (w stosunku do działek rolnych A, B i C) oraz w dniach [...]r. przez Regionalne Biuro Kontroli w Miejscu w R. ( w stosunku do pozostałych działek rolnych).
Formularz kontroli działek A-C (karta 25 akt administracyjnych) wskazuje, że działek tych dotyczą zdjęcia nr 1-4. W odniesieniu do działek A i C kontrola potwierdziła dane podane we wniosku. Odnośnie działki B ostateczne stwierdzono [...] ha ugoru, podczas gdy wnioskodawca deklarował [...] ha ugoru i zastosowano kod nieprawidłowości DR 13+ (zadeklarowana powierzchni działki rolnej jest większa od powierzchni stwierdzonej). Dane dotyczące działki B zostały ustalone ostatecznie w wyniku ponownego przeanalizowania dokumentacji zdjęciowej [...] r. Odnośnie przestrzegania wymagań ONW (karta 28 akt) nie wskazano kodów nieprawidłowości.
Działki D,E,F,G,H,L,Ł,M,N,O zostały skontrolowane w obecności pełnomocnika wnioskodawcy. W formularzu przestrzegania wymagań ONW nie wykazano kodów nieprawidłowości (k. 45). Odnośnie poszczególnych działek stwierdzono:
Działka rolna D - stwierdzono [...] ha pszenicy, wnioskodawca deklarował [...] ha pszenicy. Pozostała część stanowi ugór. Zastosowano kod nieprawidłowości DR6 i DR 13+;