Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant starszy referent Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2008r. sprawy ze skargi A.C. na decyzję Wojewody (...) z dnia (...). nr (...) w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty (...) z dnia (...)., 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza na rzecz skarżącej od Wojewody (...) tytułem zwrotu kosztów postępowania kwotę (...)
Wojewoda S. decyzją z dnia [...] r. znak [...] sprostowaną postanowieniem z dnia [...] r. znak [...] stwierdził, że Skarb Państwa z dniem [...] r. na podstawie art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną ( Dz. U. z 1998 r. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.), nabył z mocy prawa własność nieruchomości drogowej o powierzchni [...] - ha, objętej księgą wieczystą Nr [...], która to nieruchomość do dnia [...] r. stanowiła własność A. C..
Wnioskiem z dnia [...] r. A. C. zwróciła się do Starosty Z. o wypłatę odszkodowania z tytułu wywłaszczenia.
Starosta Z. decyzją z dnia [...] r. nr [...] z powołaniem się na art. 128 ust. 1, art. 129 ust. 5 i art. 130, art. 132 ust. 1a, art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) ustalił należne skarżącej A. C. odszkodowanie w wysokości [...] zł ( [...] złotych ) za nieruchomość zajętą pod drogę krajową nr [...].
Decyzja Starosty Z. została doręczona w dniu [...] r., Pani A. C. w dniu [...] r. złożyła odwołanie od decyzji Starosty Z. zarzucając zaskarżonej decyzji :
1. oparcie jej na podstawie sporządzonego na zlecenie Starosty Z. operacie szacunkowym bez przeprowadzenia negocjacji stron;
2. przyjęcie w trakcie wyceny niewłaściwej powierzchni nieruchomości zajętej pod drogę tj. powierzchnię tylko pasa drogowego, podczas gdy winna być uwzględniona powierzchnia działki nr [...], z której wydzielono nieruchomość drogową;
3. zbyt niską wartość gruntu, ustaloną na podstawie operatu szacunkowego przez rzeczoznawcę majątkowego.
Na podstawie ww. zarzutów skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości.
Po rozpoznaniu odwołania Wojewoda S., na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie ( Dz. U. z 2001 r. nr 80, poz. 872 z późn. zm.) oraz art. 73 ustawy z 13 października 1998 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy stanął na stanowisku, iż decyzja Starosty Z. z dnia [...] r. znak: [...] jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa, a to art. 128 ust. 1, art. 129 ust. 5 i art. 130, art. 132 ust. 1a, art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. nr 261, poz. 2603 z późn. zm.).
Odnosząc się do zarzutów skarżącej Wojewoda S. stwierdził, co następuje.
Ustalenie wysokości odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną następuje przy zastosowaniu przepisów o odszkodowaniach za wywłaszczenie nieruchomości. Tym samym, w niniejszej sprawie, organ prowadzący postępowania stosuje normy prawne zawarte w rozdziale 5 działu III ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), które to nie przewidują możliwości ustalania odszkodowania w drodze negocjacji, a jedyną drogą ustalenia odszkodowania jest opinia rzeczoznawcy majątkowego ( art. 130 ust. 2 ustawy ).
Odnosząc się do drugiego zarzutu skarżącej, odnośnie powierzchni nieruchomości będącej przedmiotem wyceny przez rzeczoznawcę majątkowego, Wojewoda S. podniósł, iż kwestia powierzchni nieruchomości nie może być przedmiotem niniejszego postępowania, a to z uwagi na to, że kwestia ta była już przedmiotem postępowania Wojewody S. zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] r. znak [...], w trakcie którego skarżąca nie kwestionowała powierzchni nieruchomości zajętej pod drogę publiczną.