Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2012 r. sprawy ze skargi Miasta K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Rada Miasta K. uchwałą nr [...] podjętą w dniu [...] r. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 37 ust 2 pkt 10 w zw. z art. 68 ust. 1 pkt 6 i ust. 10 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm.) oraz § 1 ust. 7 pkt 2, § 3 ust. 2 i ust. 6a załącznika do uchwały nr XXXIV/725/08 z dnia 19 grudnia 2008 r. w sprawie określenia zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania na czas dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony (Dz. Urz. Woj. Śl. Z 2009 r., Nr 12, poz. 347 ze zm.), wyraziła zgodę na udzielenie bonifikaty w wysokości 99% od ceny nieruchomości zabudowanej, położonej przy ul. [...], oznaczonej jako działki nr 1 i 2 o pow. łącznej 978 m2, jeżeli będzie ona sprzedawana na rzecz Zgromadzenia [...] w K. przy ul. [...] - z przeznaczeniem na działalność [...]. Nadto postanowiono o wejściu uchwały w życie z dniem podjęcia.

Powyższa uchwała została doręczona Wojewodzie [...] w dniu [...] r. Organ nadzoru pismem z dnia [...] r. powiadomił o wszczęciu postępowania nadzorczego, a następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem, podjętym w dniu [...] r. z up. Wojewody [...], stwierdzono nieważność tejże uchwały z powodu niezgodności z art. 68 ust. 1 i 1b ustawy o gospodarce nieruchomościami w zw. z art. 7 Konstytucji RP.

Zdaniem organu nadzoru, w aktualnym stanie prawnym brak bowiem podstawy do wyrażenia przez radę gminy indywidualnej zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży konkretnej nieruchomości. W tym względzie powołano się na pogląd, wyrażony w wyroku NSA z dnia 8 czerwca 2011 r., (sygn. akt I OSK 425/11). Nadto, przywołana uchwała dotyczy udzielania bonifikat przy sprzedaży lokali mieszkalnych, a nie - nieruchomości gruntowej. Stąd też w ocenie organu nadzoru, Rada Miejska K. podejmując uchwałę w dniu [...] r., wkroczyła w uprawnienia decyzyjne organu wykonawczego.

W skardze do sądu administracyjnego Miasto K. działając na podstawie uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] r., wniosło o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego, zarzucając błędną wykładnię art. 68 ust. 1 i 1b ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zdaniem skarżącego, gramatyczna wykładnia tego przepisu nie daje podstaw do twierdzenia, że Rada Miasta nie może wyrazić zgody na udzielenie ściśle określonej bonifikaty konkretnemu podmiotowi, a robiąc to, wkracza w uprawnienia decyzyjne organu wykonawczego. Użycie w art. 68 ust. 1b u.g.n., liczby mnogiej w odniesieniu do wymaganej treści uchwały rady, nie może przesądzać o tym, że uchwała nie może odnosić się do indywidualnej bonifikaty, zwłaszcza że z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. (Dz. U. Nr 206, poz. 1590) wynika jasno, że intencją ustawodawcy było stworzenie możliwości podejmowania uchwał również o charakterze generalnym, a nie wyeliminowanie możliwości podejmowania uchwał jednostkowych. Taki też pogląd wyrażono w literaturze. Zdaniem skarżącego, przy odmiennym rozumowaniu bez podjęcia uchwały o charakterze generalnym w ogóle nie byłaby możliwa sprzedaż nieruchomości z bonifikatą, mimo istnienia przesłanek ustawowych. Wreszcie, zdaniem skarżącego, bez znaczenia jest fakt błędnego powołania innej uchwały Rady Miejskiej. Nadto, wskazano na brak ingerencji organu nadzoru w przypadku podjęcia innych uchwał o udzielaniu bonifikat w indywidualnym wypadku.

Strona 1/2