Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant Barbara Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2013 r. sprawy ze skargi Spółki "A" w S. na akt Burmistrza Miasta S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości 1. stwierdza nieważność zaskarżonego aktu i orzeka, że nie podlega on wykonaniu w całości; 2. zasądza od Burmistrza Miasta [...] na rzecz skarżącej Spółki kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] r. Zarząd Spółki "A" w S., działając na podstawie art. 26 ust. 1 i 4 ustawy z 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. Nr 28, poz. 169 z późn. zm.), zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy S. o wyrażenie zgody na sprzedaż M. i J. M. części działki gruntu stanowiącej własność Spółki, wymienionej w uchwale Ogólnego Zebrania Członków Spółki z dnia [...] r. w "sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż części działki gruntu M. i J. M.". Wniosek dotyczy części działki o nr geodezyjnym 1 o powierzchni ok. [...] m2, przylegającej od strony zachodniej do działki M. i J. M. usytuowanej przy ul. [...] w S. Zarząd wskazał, iż tytuł prawny Spółki - prawo własności wymienionej działki - znajduje potwierdzenie w treści ewidencji gruntów prowadzonej dla nieruchomości Spółki - zgodnie z prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Gl 306/11.
Do wniosku dołączono wskazaną wyżej uchwałę oraz wyciąg z protokołu.
Pismem z dnia [...] r. organ wezwał Spółkę do przedłożenia:
aktualnej w dacie zebrania [...] r. listy członków Spółki, treści zawiadomień o zwołaniu na dzień [...] r. Ogólnego Zebrania Członków Spółki, dowodów wskazujących na fakt, iż wszyscy członkowie Spółki zostali skutecznie powiadomieni o zwołanym na dzień [...] r. Ogólnym Zebraniu Członków Spółki.
Następnie pismem z dnia [...] r. Burmistrz Miasta i Gminy S., działając na podstawie art. 26 ust. 1 ww. ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych oraz § 25 Statutu Spółki "A" w S., odmówił wyrażenia zgody na sprzedaż M. i J. M. przedmiotowego gruntu stanowiącego część działki oznaczonej numerem 1, położonej w S.
Uzasadniając swoje stanowisko organ nadzoru wskazał, iż koncentrując się w pierwszej kolejności na analizie formalnej poprawności podjętej w dniu [...] r. uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż części działki gruntu M. i J. M. ustalił, że lista członków Spółki żyjących w dniu [...] r. obejmuje [...] osób. Członkowie Spółki w liczbie [...] o terminie zebrania zostali powiadomieni za pośrednictwem Poczty Polskiej, kilku członków Spółki wyjechało na stałe z S., nie udostępniając nowego adresu, pozostali zaś członkowie odebrali zawiadomienia osobiście w biurze Spółki. Dowodem potwierdzającym wysłanie zawiadomień drogą pocztową jest faktura VAT wystawiona w dniu [...] r. przez Pocztę Polską S.A. w K., opiewająca na kwotę [...] zł, z adnotacją księgowej, iż dotyczy ona opłaty pocztowej za wysłanie 172 zawiadomień o zebraniu członków Spółki. Zawiadomienie o Ogólnym Zebraniu Członków Spółki "A" w S. z dnia [...] r. zawierało informacje o terminie I zebrania oraz o terminie i przyczynach zwołania zebrania w II terminie. W podanym w zawiadomieniu porządku zebrania, pkt 18 posiadał następującą treść: "18. Odczytanie podań dotyczących terenów Spółki, a) podjęcie uchwał".
Badając czynności Zarządu Spółki objęte przedstawionym wyżej stanem faktycznym organ uznał, iż nie skutkowały one prawidłowym zwołaniem zebrania w I i II terminie, a tym samym poprawnym podjęciem uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż części działki gruntu M. i J. M. Prawo do udziału w obradach ogólnych zebrań członków Spółki ma statutowo zagwarantowane każdy członek (§ 7 pkt 2 Statutu). W tym celu musi być prawidłowo zawiadomiony o terminie zebrania oraz o treści uchwał, które mają być rozpatrywane na zgromadzeniu ogólnym członków. Należy się zgodzić z twierdzeniem Zarządu Spółki, iż kwestia sposobu powiadamiania członków Spółki o zebraniach nie jest uregulowana w kluczowych aktach prawnych, jakimi są ustawa o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych i Statut Spółki. Powyższy fakt nie przesądza jednak o dowolności w sposobie doręczeń korespondencji. Mają w tym przypadku zastosowanie ogólne normy prawne dot. doręczeń. Przedstawione przez Zarząd Spółki dokumenty nie dowodzą faktu prawidłowego zawiadomienia wszystkich, bez wyjątku, członków Spółki o terminie zebrania. Brak bowiem potwierdzeń odbioru przez nich przesłanych przez pocztę zawiadomień, jak również potwierdzeń odebrania zawiadomień osobiście w siedzibie Spółki. Powyższe braki nie pozwalają ustalić, czy wszyscy członkowie otrzymali zawiadomienia o zebraniu oraz, czy zawiadomienia te otrzymali w terminie umożliwiającym im wzięcie udziału w wyznaczonym na dzień [...] r. Ogólnym Zebraniu. Nadto fakt zmiany miejsca zamieszkania przez niektórych członków, nie stanowił podstawy do zwolnienia Zarządu Spółki z obowiązku wysłania do nich korespondencji (w przypadku niewskazania nowego miejsca zamieszkania) na dotychczasowy adres. Pismo zwrócone przez pocztę w takim przypadku, Zarząd powinien pozostawić w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia. Nie stanowi również, w ocenie organu, wystarczającego dowodu na potwierdzenie faktu wysłania członkom Spółki zawiadomień o zebraniu faktura VAT wystawiona przez Pocztę Polską S.A. w K. Wskazuje ona jedynie ogólną kwotę w wysokości [...] zł za dokonaną przez Spółkę przesyłkę.