Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Gminy J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasad przekształcania użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
W dniu [...] r. Rada Miasta J. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie warunków udzielania bonifikat od opłat za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. W podstawie prawnej uchwały podano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 4 ust. 5, ust. 7 pkt 2, ust. 11 pkt 2 i ust. 11a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. nr 175, poz. 1459 ze zm.). W § 1 uchwały postanowiono, że określa się warunki udzielania bonifikat od przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Miasta J., zabudowanych na cele mieszkaniowe albo przeznaczonych pod tego rodzaju zabudowę. W § 2 ust. 1 uchwały wyrażono zgodę na udzielenie 90-95% bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości osobom fizycznym i prawnym, będących właścicielami lokali mieszkalnych, których udział w nieruchomości wspólnej obejmuje prawo użytkowania wieczystego. W § 2 ust. 2 przyjęto, że w przypadku, gdy w budynku mieszkalnym znajdują się lokale niemieszkalne o funkcji użytkowej, bonifikatę określoną w ust. 1 udziela się proporcjonalnie do udziału odpowiadającego udziałowi powierzchni lokali mieszkalnych do łącznej powierzchni wszystkich lokali w danym budynku lub budynkach. W § 3 uchwały wyrażono zgodę na udzielenie 90-95 % bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe. W § 4 ust. 1 stwierdzono, że bonifikaty udziela się osobom fizycznym, osobom prawnym i spółdzielniom mieszkaniowym, będącym użytkownikami wieczystymi gruntów stanowiących własność Miasta, których nieruchomości wymienione są w załączniku nr 1 do uchwały, którzy wniosą opłatę z tytułu przekształcenia. W stosunku do podmiotów wymienionych w § 4 ust. 1 uchwały, Rada Miasta wyraziła zgodę na przekształcenie na warunkach określonych uchwałą. W § 5 wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta, zaś w § 6 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Załącznik do uchwały wymienia 39 nieruchomości położonych na terenie miasta J., z oznaczeniem ich adresów i numerów geodezyjnych.
Uchwała została przesłana organowi nadzoru i wpłynęła do [...] Urzędu Wojewódzkiego 18 sierpnia 2011 r.
W dniu 15 września 2011 r. Wojewoda [...] wydał zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego, zaś w dniu [...] r. podjął rozstrzygnięcie nadzorcze nr [...], które w tym samym dniu zostało nadane za pośrednictwem poczty. W rozstrzygnięciu nadzorczym, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Wojewoda stwierdził nieważność przedmiotowej uchwały jako sprzecznej z art. 4 ust. 7 oraz ust. 11a ustawy z 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. nr 175, poz. 1459 ze zm.). W uzasadnieniu wyjaśnił, że w aktualnym stanie prawnym przy przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, o przyznanych obniżkach decyduje organ wykonawczy gminy, robiąc to w oparciu o zasady ustalone przez organ stanowiący i z zastosowaniem stawek procentowych przez ten organ przyjętych. Rada nie ma uprawnień do przyznawania bonifikat w indywidualnych sprawach. W dacie podejmowania uchwały rada nie była uprawniona do wyrażenia zgody na udzielenie bonifikat od opłat w formie uchwały nie będącej aktem prawa miejscowego. Nadto zgodnie z art. 4 ust. 11a ustawy, uchwała rady winna zawierać warunki udzielania bonifikat i wysokość stawek procentowych. W podjętej uchwale brak jest warunków udzielania bonifikat. Nie ustalono także stawek, a jedynie ich zakres. Oznacza to, że o bonifikacie będzie decydował organ wykonawczy w sposób arbitralny. Uchwała nie zawiera zatem warunków i wysokości stawek procentowych.