Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Wojciech Organiściak, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2009 r. sprawy ze skargi K.W. oraz K. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odszkodowania za nabycie nieruchomości zajętej pod drogę publiczną oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezydent Miasta M. wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej umorzył postępowanie w sprawie odszkodowania za działkę oznaczoną numerem geodezyjnym [...], położoną w M. - obręb W., stanowiącą drogę publiczną - ul. [...]. W podstawie prawnej tego orzeczenia wskazane zostały przepisy art. 105 § 1 k.p.a. oraz art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.), zwaną dalej Przepisy wprowadzające.
Uzasadniając to orzeczenie organ pierwszej instancji wskazał, że pismem z dnia [...] obecnie skarżący K. i K.W. - jako dotychczasowi właściciele - wystąpili z wnioskiem o wypłatę odszkodowania za opisaną wyżej nieruchomość. Organ wyjaśnił, że stosownie do art. 73 ust. 4 Przepisów wprowadzających wniosek o odszkodowanie za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną, która przeszła z mocy prawa na własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego winien być złożony w okresie od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. Po upływie tego okresu roszczenie to wygasa. Zdaniem organu w tym stanie rzeczy w związku ze złożeniem po określonym wyżej terminie wniosku o wypłatę odszkodowania należało stwierdzić, że roszczenie odszkodowawcze wygasło. Wobec tego postępowanie w sprawie wypłaty tego odszkodowania stało się bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu.
W odwołaniu skarżący, nie kwestionując terminu złożenia swojego wniosku, wyrazili wątpliwość, czy spełnione zostały warunki określające zasady przeprowadzenia procesu wywłaszczeniowego mające wpływ na terminowe złożenie wniosku. Wskazali, że w okresie umożliwiającym złożenie wniosku nie zostali w żadnej formie poinformowani o wywłaszczeniu i sposobie załatwienia kwestii odszkodowania na podstawie Przepisów wprowadzających, co jest niezgodne z art. 114 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Ponadto do końca [...] r. opłacali podatek od nieruchomości, co utrzymywało ich w przekonaniu, że są jej właścicielami. Do dnia złożenia odwołania nie został dokonany żaden wpis w księdze wieczystej, co w ich przekonaniu może świadczyć o nie wydaniu ostatecznej decyzji o wywłaszczeniu.
Wojewoda [...] zaskarżoną w niniejszym postępowaniu decyzją wydaną w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 73 Przepisów wprowadzających utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu podzielił pogląd Prezydenta Miasta M., że wniosek o odszkodowanie za nieruchomość drogową zajętą pod drogę publiczną został złożony przez skarżących po upływie terminu przewidzianego przez ustawodawcę w art. 73 ust. 4 Przepisów wprowadzających. Tym samym w ocenie Wojewody organ pierwszej instancji prawidłowo umorzył postępowanie, bowiem skutkiem wygaśnięcia uprawnienia do odszkodowania była bezprzedmiotowość postępowania w sprawie. Odnosząc się do zarzutów odwołania organ odwoławczy stwierdził, że powoływana przez skarżących ustawa o gospodarce nieruchomościami znajdzie zastosowanie w sprawach prowadzonych na podstawie art. 73 Przepisów wprowadzających jedynie w zakresie ustalenia odszkodowania. Organ nie miał obowiązku zawiadamiania stron o przejściu z mocy prawa własności nieruchomości. Jedynym dokumentem stwierdzającym takie przejście jest decyzja wojewody wydawana w trybie art. 73 ustawy, która to decyzja stanowi jednocześnie podstawę do dokonania wpisu w księdze wieczystej. Nie tworzy ona jednak prawa. Ponieważ decyzja taka nie została w sprawie wydana, nie można ustalić, czy przedmiotowa nieruchomość zajęta jest pod drogę publiczną, jak również nie można dokonać wpisu w księdze wieczystej. Odnosząc się do kwestii zapłaconego przez skarżących podatku od nieruchomości organ wskazał, że w tej sprawie właściwym organem jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta.