Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.), Protokolant St. sekr. Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udzielenia bonifikaty od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stwierdza nieważność § 3 zaskarżonej uchwały i orzeka, że w tej części uchwała ta nie podlega wykonaniu.
Rada Miejska C. podjęła w dniu [...] r. uchwałę nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości - działki [...] obr. [...], będącej własnością Gminy C., oddanej w użytkowanie wieczyste Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]", zabudowanej budynkiem mieszkalnym, wielorodzinnym - [...]. W § 1 uchwały Rada wyraziła zgodę na udzielenie [...]% bonifikaty od przedmiotowej opłaty, a w jej § 3 postanowiła, że akt ten wchodzi w życie w terminie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego. W podstawie prawnej uchwały wskazany został art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 68 ust.1 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, ze zm. - dalej u.g.n. ) oraz art. 4 ust. 7 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm. - dalej ustawa o przekształceniu).
Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Wojewoda [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę, w której domagał się stwierdzenia nieważności opisanej uchwały w części określonej w jej § 3. W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, iż w myśl obowiązujących przepisów wyrażenie zgody przez radę gminy na udzielenie bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności winno nastąpić, stosownie do art. 106 k.p.a., w drodze postanowienia zawierającego wszystkie elementy określone w art. 124 k.p.a. Wojewoda podniósł także, że przywołane w podstawie prawnej niniejszej uchwały normy prawne nie mogą stanowić samodzielnej podstawy do wydania przepisów powszechnie obowiązujących na terenie gminy w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W związku z powyższym, w ocenie organu nadzoru, omawiana uchwała nie mieści się w katalogu aktów prawnych podlegających ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym na podstawie art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz. U. z 2007r. Nr 68, poz. 449). Tym samym brak możliwości publikacji uchwały w trybie określonym ww. ustawą przesądza o nieważności jej § 3, uzależniającego wejście w życie tej uchwały od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska C., działając przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego T. S., któremu upoważnienia udzielił Burmistrz Miasta C., wniosła o jej oddalenie. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty w formie postanowienia opartego na przepisie art. 106 k.p.a. Rada stwierdziła, że przeprowadzone w tej materii wywody Wojewody [...] są nietrafne. Jako organ kolegialny, podejmuje ona bowiem działania w sferze administracyjnej w postaci uchwał. Zaskarżony akt został podjęty w oparciu o przepis art. 4 ust. 7 pkt 2 ustawy o przekształceniu i odpowiada treścią art. 124 k.p.a. W ocenie organu stanowiącego Gminy także zarzut dotyczący wadliwości § 3 uchwały jest niezasadny, gdyż zaskarżona uchwała należy do serii wielu uchwał dotyczących tej samej materii, które opublikowano w Dzienniku Urzędowym Województwa [...].