Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski Protokolant stażysta Beata Kapłon po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2006 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "A" na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę.
Prezydent Miasta G. decyzją z dnia [...] r. - po rozpatrzeniu wniosku Spółdzielni Mieszkaniowej "A" - zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na remont elewacji z demontażem płyt azbestowo-cementowych, dociepleniem i kolorystyką budynków przy ul. [...] X, Y i Z w G..
W podstawie prawnej decyzji powołano przepisy Prawa budowlanego z dnia 7.07.1994 r. ( t.j. Dz. U. nr 207 z 2003 r., poz. 2016 ) a mianowicie : art. 28, art. 33 ust. 1 art. 34 ust. 4, art. 36. W uzasadnieniu organ stwierdził, że inwestor ( po wezwaniu do uzupełnienia) złożył projekt pozytywnie zaopiniowany pod względem sposobu postępowania z wytworzonymi podczas rozbiórki odpadami ( pismo Wydziału Środowiska UM w G. ) oraz oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyli K. M., W. M., G. M., D. W., M. D. i A. B. którzy twierdzili, że budynek przy ul. [...] X, Y, Z został usytuowany na ich działce bez ich zgody.
Wojewoda [...] zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. uchylił decyzję organu I instancji w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi. Jako podstawę prawną uchylenia decyzji organu I instancji wskazano art. 138 § 1 pkt 2 kpa.
W uzasadnieniu organ przywołał art. 32 ust. 4 pkt 2 Prawa budowlanego i stwierdził, że ze złożonego oświadczenia inwestora do którego dołączono akt notarialny nr [...] z [...] r. wynika, że inwestor nie posiada prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, a złożone oświadczenie odwołujące się do tego aktu notarialnego dotyczy tylko części nieruchomości i budynków. W związku z tym w ponownym postępowaniu pozwolenie na budowę może zostać wydane po przedłożeniu wniosku inwestora odnoszącego się do terenu do którego posiada prawo do dysponowania nieruchomością.
Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" w skardze do Sądu zarzuciła, że decyzja ostateczna została wydana z naruszeniem art. 32 ust. 4 pkt 2 w związku z art. 3 pkt 11 i art. 5 ust. 2 Prawa budowlanego. Podniosła, iż jest właścicielem budynków, które zostały wykonane w oparciu o ostateczne pozwolenie na budowę i w związku z tym ponosi odpowiedzialność za ich stan techniczny. Nadto podkreśliła, iż przysługuje jej roszczenie przewidziane art. 35 Prawa spółdzielczego o przeniesienie na nią własności gruntów, a zaprzestanie remontów ( przede wszystkim usunięcie płyt azbestowych ) na okres rozstrzygania o żądaniach finansowych właścicieli, stanowiłoby zagrożenie bezpieczeństwa mieszkańców. Spółdzielnia domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji.
Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie bowiem - w ocenie składu orzekającego - zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, a tylko pod tym względem stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr 153, poz. 1269 ) podlega kontroli w niniejszym postępowaniu.
Pozwolenie na budowę może być wydane - zgodnie z brzmieniem art. 32 ust. 4 pkt 2 Prawa budowlanego z dnia 7.07.1994 r. ( Dz. U. nr 207 z 2003 r., poz. 2016 ) - wyłącznie temu, kto złożył oświadczenie pod rygorem odpowiedzialności karnej, o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Przez to prawo należy rozumieć tytuł prawny wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, zarządu, ograniczonego prawa rzeczowego albo stosunku zobowiązaniowego, przewidującego uprawnienie do wykonywania robót budowlanych ( art. 3 pkt 11 ).