Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy nieruchomości gruntowej niezabudowanej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały oraz orzeka, iż nie podlega ona wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Rada Gminy w K. działając na podstawie art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w dniu [...]r. podjęła uchwałę nr [...], mocą której wyraziła zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia na okres do [...] lat umowy dzierżawy terenu niezabudowanego przeznaczonego pod uprawy ogrodowe, oznaczonego nr [...] na szkicu, stanowiącym załącznik nr [...] do uchwały. Odpis uchwały doręczono Wojewodzie [...] w dniu [...] r.
W skardze do sądu administracyjnego organ nadzoru domagał się stwierdzenia nieważności powyższej uchwały jako niezgodnej z art. 37 ust. 4 w zw. z ust. 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Zdaniem Wojewody, katalog sytuacji, w których organ stanowiący może wyrazić zgodę na odstąpienie od trybu przetargowego, ma charakter zamknięty, oparty wyłącznie na odpowiednio stosowanym przepisie art. 37 ust. 3 ustawy i to jedynie wówczas, gdy o zawarcie umowy nie ubiega się więcej podmiotów, spełniających warunki ustawowe. W tym względzie organ nadzoru odwołał się do orzecznictwa sądów administracyjnych, w tym uchwały NSA z dnia 27 lipca 2009 r. sygn. akt I OPS 1/09.
Skoro zaś w niniejszej sprawie nie zachodzi przypadek z art. 37 ust. 3 uchwały, Rada Gminy K. nie była uprawniona do podjęcia przedmiotowej uchwały, co czyni ją sprzeczną z prawem.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy K. wyjaśnił, że po podjęciu kwestionowanej uchwały doszło do zawarcia umowy dzierżawy przedmiotowego gruntu. Do pisma dołączono też uchwałę Rady Gminy z dnia [...]r. z wnioskiem o oddalenie skargi z tym uzasadnieniem, że sformułowania przepisów art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomościami - w dacie podejmowania uchwały - budziły poważne wątpliwości, zaś przywołana w skardze uchwała NSA, została podjęta po wydaniu zaskarżonego aktu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga musiała odnieść skutek.
Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 27 lipca 2009 r. sygn. akt I OPS 1/09 ( ONSA i WSA 2009/5/85), rada gminy na podstawie art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), może wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż [...] lata lub na czas nieoznaczony nieruchomości stanowiącej własność gminy tylko w przypadkach określonych w art. 37 ust. 3 tej ustawy.
Z mocy art. 269 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego mają walor wiążący dla składu orzekającego w niniejszej sprawie. Oznacza to, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest władny do przyjęcia innej wykładni przepisu art.37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami ( w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały).