Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędzia WSA Andrzej Matan, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi P. P. na czynność Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty rocznej z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej oddala skargę.
Decyzją z [...] r. znak: [...] Starosta [...] zezwolił P. P. (nazywanej dalej "skarżącą") na wyłączenie z produkcji rolniczej 137,00 m2 użytków rolnych wytworzonych z gleb pochodzenia mineralnego, oznaczonych w ewidencji gruntów symbolem - RHIb, przeznaczonych na cele nierolnicze pod budowę drogi dojazdowej do działek, na działce nr 1 położonej w Z., Gmina C.. Jednocześnie zobowiązał stronę z chwilą rozpoczęcia realizacji inwestycji (przystąpienia do robót ziemnych i naruszenia gruntu) objętej tą decyzją, do wystąpienia wnioskiem do Starosty [...] o wydanie decyzji w sprawie naliczenia jednorazowej należności z tytułu trwałego wyłączenia gruntów z produkcji rolnej oraz opłat rocznych.
W dniu [...] r. skarżąca wystąpiła wnioskiem do Starosty [...] o wydanie decyzji w sprawie naliczenia opłat z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej w związku z rozpoczęciem w dniu [...] r. realizacji przedmiotowej decyzji. W konsekwencji organ I instancji decyzją z dnia [...] r. [...] ustalił należność z tytułu trwałego wyłączenia z produkcji rolniczej w kwocie 3.593,58 zł
Na skutek odwołania skarżącej sprawę rozpatrywało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku Białej, które decyzją z dnia [...] r. orzekło uchylić zaskarżoną decyzję w całości i umorzyć postępowanie w sprawie. W ocenie organu odwoławczego ustalenie opłat z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej następuje w drodze czynności organu.
Starosta [...] czynnością z dnia [...] roku, [...] ustalił wysokość należnej opłaty w wysokości takiej, jak w decyzji [...] r.
Skargę na tę czynność do tutejszego Sądu złożyła skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Zarzuciła w niej, że organ administracji przy dokonaniu skarżonej czynności dokonał naruszenia prawa materialnego, a to przepisu art. 12a pkt 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych z dnia 3 lutego 1995 roku, tj. (Dz.U. z 2017 r. poz. 1161), zgodnie z którym obowiązek uiszczenia należności i opłat rocznych, a w odniesieniu do gruntów leśnych również jednorazowego odszkodowania, o którym mowa w art. 12 ust. 1, nie dotyczy wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej lub leśnej na cele budownictwa mieszkaniowego: do 0,05 ha w przypadku budynku jednorodzinnego poprzez jego niezastosowanie podczas gdy stan faktyczny w niniejszej sprawie obligował Starostę [...] do zastosowania niniejszego przepisu i odstąpienie od obliczenia opłat rocznych i obowiązku ich uiszczenia. Przebieg drogi dojazdowej z ulicy [...] do budynku mieszkalnego skarżacej, po działce 1 jest jedyną możliwą droga dojazdową do nieruchomości, w istocie stanowi ,,drogę konieczną.
Skarżąca wniosła również o przeprowadzenie dowodów uzupełniających z dokumentów dołączonych do skargi na okoliczność ustalenia, iż wyłączenie z produkcji rolniczej fragmentu działki geodezyjnej 1 jest konieczne celem utworzenia drogi dojazdowej do budynku mieszkalnego. Wniosła także aby Sąd zwrócił się do Starosty [...], Starostwa Powiatowego w B., Wydziału Budownictwa celem doręczenia odpisów dokumentów z akt postępowania Nr [...] zakończonego decyzją Nr [...] z dnia [...] roku w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę w przedmiocie rozbudowy i przebudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] w Z. przy ul. [...], gm. C.