Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr I/3/2010 w sprawie powołania komisji stałych Rady Gminy I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. Wojewoda, powołując się na przepisy art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) wniósł skargę na uchwały Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2010 r. Nr I/3/2010 w sprawie powołania komisji stałych Rady Gminy i Nr I/4/2010 w sprawie powołania Komisji Rewizyjnej Rady Gminy, wnosząc o stwierdzenie ich nieważności.
Organ nadzoru zarzucił kwestionowanym aktom istotne naruszenie art. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 ze zm.) polegające na podjęciu ich w głosowaniu tajnym.
Uzasadniając skargę wskazał, że Rada Gminy w dniu [...] grudnia 2010 r. podjęła uchwały Nr I/3/2010 w sprawie powołania komisji stałych Rady Gminy i Nr I/4/2010 w sprawie powołania Komisji Rewizyjnej Rady Gminy. Mocą uchwały Nr 1/3/2010, podjętej na podstawie art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz § 14 ust. 1 i § 65 ust. 1 uchwały Nr XXX/223/2009 Rady Gminy z dnia [...] lutego 2009 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy, powołane zostały komisje stałe Rady Gminy tj. Komisja Budżetu i Rozwoju Gospodarczego, Komisja Gospodarki Komunalnej, Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Bezpieczeństwa Publicznego i Komisja Oświaty, Kultury, Sportu i Turystyki oraz Zdrowia i Opieki Społecznej, a także powołano członków tych komisji. Natomiast mocą uchwały Nr 1/4/2010 podjętej na podstawie przepisu art. 18a ust. 1 powołanej wyżej ustawy, powołana została Komisja Rewizyjna Rady Gminy oraz określono jej skład osobowy. Przeprowadzone postępowanie wyjaśniające, obejmujące analizę protokołu Nr I/10 z przebiegu I Sesji Rady Gminy wykazało, że uchwały Nr I/3/2010 oraz I/4/2010 podjęte zostały w wyniku głosowania tajnego. Wojewoda wskazał, że w stanie prawnym sprzed nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym, dokonanej ustawą z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 45, poz. 497 ze zm.) kwestia jawności obrad rady gminy i jawności głosowania w radzie gminy nie była przedmiotem regulacji ustawy o samorządzie gminnym. Przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie zawierały ogólnego nakazu jawnego głosowania w radzie gminy jak czyni to - po dokonanej nowelizacji - przepis art. 14, który wyraźnie przewiduje, że uchwały rady gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten wprowadza zasadę jawności, ograniczając głosowanie tajne do przypadków określonych w ustawie. Jest to norma bezwzględnie obowiązująca, od której wyjątki może wprowadzić wyłącznie ustawa. Tymczasem przepisy art. 18a ust. 1 oraz art. 21 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stanowiące podstawę powołania komisji rewizyjnej oraz komisji stałych nie zawierają odmiennych, w stosunku do art. 14 powołanej ustawy, regulacji w sprawie sposobu podjęcia uchwał. Tym samym zakwestionowane skargą uchwały powinny być podjęte w głosowaniu jawnym. W ocenie skarżącego, naruszenie przez Radę Gminy trybu podejmowania uchwał i zasady jawności głosowania jest istotnym naruszeniem prawa, którego skutkiem winno być stwierdzenie nieważności zaskarżonych uchwał. Wojewoda przytoczył też analogiczne stanowisko wyrażone m.in. przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w wyroku z dnia 28 marca 2008 r., w sprawie II SA/Op 567/07. Ponadto strona skarżąca wskazała, że z protokołu Nr [...] z przebiegu I Sesji Rady Gminy wynika, że również przewodniczących komisji stałych rady wybrano w głosowaniu tajnym, co stanowi również istotne naruszenie art. 14 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem organu nadzoru uchybienie wymaganemu trybowi podejmowania uchwał i naruszenie zasady jawności głosowania nie może skutkować inaczej jak tylko stwierdzeniem nieważności przedmiotowych uchwał w całości.