Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Sławomir Pauter Protokolant referent stażysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 23 sierpnia 2012 r. nr XXII/220/12 w sprawie ustalenia zasad korzystania z cmentarzy komunalnych na terenie Gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 1ust. 3, 4, § 2 ust. 1, § 4 ust. 2, § 5 ust. 5, § 7, § 8, § 10 Regulaminu cmentarzy komunalnych na terenie Gminy stanowiącego załącznik nr 1 do uchwały.
23 sierpnia 2012r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr XXII/220/12 w sprawie uchwalenia zasad korzystania z cmentarzy komunalnych na terenie Gminy. Jako podstawę uchwały organ wskazał art. 40 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 3 i 4, w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm. - określanej dalej jako u.s.g.).
Skargę na powyższą uchwałę złożył Prokurator Rejonowy zarzucając jej istotne naruszenie prawa, a mianowicie:
Iart. 40 ust. 3 u.s.g. poprzez wprowadzenie w § 7 regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały zakazów, które to zakazy przekraczają delegację ustawową zawartą w tym przepisie, a dotyczącą materii uregulowanej w innych aktach prawnych obejmującą:
1/. zakłócania ciszy, porządku i powagi miejsca - art. 51 § 1 ustawy z dnia 20.05.1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz.U. z 2015 r., poz. 1094 ze zm., dalej: k.w.),
2/. wprowadzania zwierząt - art. 20a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r. nr 127, poz. 721 ze zm.), który stanowi o uprawnieniach osób niepełnosprawnych do korzystania z psów asystujących,
3/. spożywania alkoholu - art. 431 w zw. z art. 14 ust. 1 pkt 6 ppkt 2a-6 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2016 r., poz. 487 ze zm.),
4/. niszczenia urządzeń cmentarnych, nagrobków i zieleni - art. 124 § 1 k.w. oraz art. 144 § 1 k.w.,
5/. zaśmiecania, w tym wysypywania odpadów poza pojemniki do tego celu przeznaczonych - art. 145 k.w.,
6/. prowadzenia działalności handlowej - art. 603 § 1 k.w.,
7/. porzucania elementów z rozbiórki nagrobków, ziemi - art. 145 k.w.,
8/. przebywania dzieci poniżej 10 lat bez opieki - art. 52 ust. 1 i 3 Konstytucji RP.
II. art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych z 31 stycznia 1959 r. (Dz.U. z 2015 r. poz. 2126) poprzez przyjęcie w § 1 ust. 3, 4 Regulaminu, iż w imieniu właściciela - Gminy bezpośredni nadzór w sprawach porządkowych na terenie cmentarzy pełni opiekun, gdy tymczasem z treści naruszonego przepisu wynika wprost, że utrzymanie cmentarzy i zarządzanie nimi należy do wójta na terenie którego cmentarz jest położony, a nadto danie tzw. opiekunowi bezprawnie uprawnień do tego:
- aby wszyscy przebywający na cmentarzu podporządkowali się jego zaleceniom - § 1 ust. 4 kwestionowanego regulaminu,
- aby zakres korzystania z budynku przycmentarnego, w tym przyjęcia i odbioru zwłok był uzgadniany z opiekunem - § 2 ust. 1 Regulaminu,
- aby bez uprzedniego zgłoszenia i uzyskania zgody opiekuna na terenie cmentarza nie można ustawiać ławek, ogrodzeń, wjazdu wszelkich pojazdów samochodowych, umieszczania reklam i sadzenia oraz usuwania drzew i krzewów - § 8 Regulaminu,
- opiekun miał prawo skierować wniosek o pociągnięcie do odpowiedzialności karnej osoby zakłócające spokój i porządek na cmentarzu - § 10 Regulaminu,
III. art. 40 ust. 3 u.s.g. poprzez wprowadzenie w § 8 Regulaminu zakazów wykonywania pewnych zachowań bez uprzedniego zgłoszenia i uzyskania zgody opiekuna, które to zakazy przekraczają delegację ustawową zawartą w tym przepisie, a dotyczą materii uregulowanej w innych aktach prawa obejmującą: