Dnia 7 maja 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Asesor WSA Joanna Brzezińska Protokolant specjalista Joanna Śliwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2008 roku przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej sprawy ze skargi Wojewody Lubuskiego na uchwałę Rady Miejskiej [...] nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zmian w Statucie Gminy [...] (Dz. Urz. Woj. Lubuskiego nr 57 poz. 848) oddala skargę.
W dniu [...] Rada Miejska w Z. przyjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany w Statucie Gminy Z. (Dz. Urz. Woj. Lubuskiego nr 57 poz. 848). W uchwale tej w § 1 pkt 6 wprowadzono zmianę do Statutu Gminy Z. poprzez dodanie § 18a w brzmieniu:
"1. Przewodniczący zwołuje konwent, który jest organem doradczym i opiniującym przewodniczącego rady.
2. W skład konwentu wchodzą: przewodniczący, wiceprzewodniczący rady, przewodniczący lub pod jego nieobecność wiceprzewodniczący komisji rady, przewodniczący lub pod jego nieobecność przedstawiciel klubu radnych i inne osoby zaproszone.
3. Do zadań konwentu należy w szczególności:
1) przygotowanie wstępnych propozycji porządku obrad;
2) opracowywanie kierunków, programów i planów pracy rady;
3) zapewnienie przepływu informacji wewnątrz rady;
4) opiniowanie spraw zgłoszonych przez przewodniczącego i członków konwentu;
5) inne sprawy związane z działalnością rady;
4. Zasady pracy konwentu określa przewodniczący na pierwszym posiedzeniu.
5. Ze spotkań konwentu pracownik biura rady sporządza protokół."
Skargę na powyższą uchwałę w części dotyczącej § 1 pkt 6 tejże uchwały wniósł Wojewoda Lubuski, zarzucając jej istotne naruszenie przepisów Rozdziału 3 pt. Władze gminy ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w wyżej wskazanym zakresie.
Uzasadniając swoje stanowisko Wojewoda Lubuski wskazał, iż zgodnie z art. 169 ust. 4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej ustrój wewnętrzny jednostek samorządu terytorialnego określają w granicach ustaw, ich organy stanowiące. W ocenie strony skarżącej powyższa regulacja wskazuje na szerokie uprawnienia jednostek samorządu do kształtowania wewnętrznego ustroju, ale tylko w granicach określonych przez obowiązujące przepisy prawa. Przepisy art. 3 ust. 1 i art. 22 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przesądzają, że o ustroju gminy stanowi jej statut, w którym określona jest organizacja wewnętrzna oraz tryb pracy rady i jej organów. Jednocześnie w Rozdziale 3 pt. Władze gminy ustawodawca określił w sposób bezwzględnie wiążący podstawowe kwestie ustrojowe samorządu, od których można odstąpić tylko z mocy wyraźnego upoważnienia do uzupełnienia lub modyfikacji rozwiązań przyjętych w tym rozdziale. Z uwagi na powyższe w ocenie skarżącego utworzenie przez Radę Miejską w Z. organu doradczego i opiniującego przewodniczącego rady zwanego Konwentem nie znajduje oparcia w jakichkolwiek przepisach prawa. Wojewoda Lubuski na potwierdzenie swoich tez powołał wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w których Sąd stanął na stanowisku, że nie jest dozwolone tworzenie organów przez przepisy prawa nie przewidzianych, które miałyby funkcjonować wewnątrz gminy bez względu na charakter powierzonych im zadań.
Odpowiedź na powyższą skargę złożył Burmistrz Z. Odnosząc się do skargi Wojewody Lubuskiego wskazał, iż winna zostać ona odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z uwagi na okoliczność, iż Rada Miejska w Z. nie ma zdolności sądowej.