Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2011 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] r., uchwała Nr 101/2011 w przedmiocie emisji obligacji komunalnych Powiatu oraz zasad ich zbywania, nabywania i wykupu oddala skargę.
W związku z podjętą przez Radę Powiatu Uchwałą Nr 59/IX/2007 z dnia [...] lipca 2007 r. w sprawie postawienia w stan likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej i długiem tego szpitala, w listopadzie 2010 r. Powiat przystąpił do programu rządowego pod nazwą "Wsparcie jednostek samorządu terytorialnego w działaniach stabilizujących system ochrony zdrowia", zwany dalej Planem B. Program ten przyjęty został uchwałą Rady Ministrów Nr 58/2009 z dnia 27 kwietnia 2009 r.
Bank Gospodarstwa Krajowego, dokonujący oceny ekonomiczno-finansowej wniosku Powiatu, zwrócił się do Regionalnej Izby Obrachunkowej o opinię o możliwości spłaty kredytu lub wykupu obligacji na spłatę brakującej kwoty długu. W tym celu Rada Powiatu na sesji w dniu [...] stycznia 2011 r. podjęła cztery uchwały związane z przejęciem długu po likwidowanym SPZOZ:
1) Nr 23/111/2001 w sprawie zmiany uchwały budżetowej Powiatu na 2011 r.
2) Nr 24/111/2001 w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu na lata 2011-2021,
3) Nr 26/111/2011 w sprawie emisji obligacji komunalnych Powiatu oraz zasad ich zbywania, nabywania i wykupu,
4) Nr 25/111/2011 w sprawie zaciągnięcia planowanego kredytu długoterminowego.
Odnośnie uchwał wymienionych powyżej pod poz. 2 i 3 Kolegium RIO stwierdziło ich nieważność w całości, zaś pod poz. 1 i 4 wyznaczono Radzie Powiatu termin do 17 marca 2011 r. na dokonanie we własnym zakresie zmian mających na celu usunięcie wskazanego w uchwałach istotnego naruszenia prawa, pod rygorem skutków prawnych wynikających z art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.).
Pierwotny termin zakończenia czynności likwidacyjnych, ustalony w uchwale Rady Powiatu z [...] lipca 2007 r. na [...] grudnia 2010 r., na mocy Uchwały Nr 282/XXXVI/2010 Rady Powiatu z dnia [...] października 2010 roku, ustalony został na 31 grudnia 2011 r. Z uwagi na powyższe zgodnie z dyspozycją art. 60 ust. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej ( Dz. U. z 2007 r. Nr 14 poz. 89 ze zm.) zobowiązania i należności samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej po jego likwidacji staną się zobowiązaniami i należnościami Powiatu jako organu założycielskiego z dniem [...] stycznia 2012 r. Zobowiązania te według stanu na dzień [...] grudnia 2010 r. wynosiły 102.552.744,22 zł. (w tym odsetki na dzień [...] kwietnia 2011 r.).
Wspomnianą wyżej uchwałą nr 26/III/2011 z dnia [...] stycznia 2011 r. Rada Powiatu, działając na podstawie art. 12 pkt. 8 lit. b ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) oraz art. 2 pkt 2 i art. 9 pkt 3 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 roku o obligacjach (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1300 ze zm.), zadecydowała o emisji obligacji komunalnych Powiatu oraz ustaliła zasady ich zbywania, nabywania i wykupu.