Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi "T" J.N. spółki jawnej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uznania zażalenia za nieuzasadnione oddala skargę.
Spółka Jawna "T" J.N. wystąpiła w dniu 23 grudnia 2014r. z wnioskiem do Urzędu Miasta o stwierdzenie w drodze decyzji przejścia uprawnień wynikających z decyzji Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] stycznia 2003r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego ówczesnym posiadaczom tego prawa w prawo własności - na rzecz następcy prawnego - "T" J.N. spółka jawna do działek o aktualnych numerach [...] stosownie do postanowienia Sądu Rejonowego o przysądzeniu z dnia [...] października 2007 r. sygn. akt [...].
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r. Nr [...], działający z upoważnienia Burmistrza Naczelnik Wydziału Gospodarki Nieruchomościami, Ochrony Środowiska i Rolnictwa, na podstawie art. 61 a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) - dalej jako "kpa", odmówił wszczęcia postępowania dotyczącego przejścia w drodze decyzji uprawnień wynikających z decyzji Burmistrza nr [...] z dnia [...] stycznia 2003 r. na rzecz "T" J.N. Sp. Jawna.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r. Burmistrz, która uzyskała status ostatecznej, orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności do działki [...] przy ulicy [...] na rzecz ówczesnych użytkowników wieczystych D. i M. małżonków W., którzy nie ujawnili swego prawa własności w księdze wieczystej prowadzonej dla tej nieruchomości.
Przedmiotowa nieruchomość była przedmiotem egzekucji sądowej i Sąd Rejonowy wydał postanowienie ([...]) o przysądzeniu na rzecz "T" J.N. sp. jawna działki w użytkowaniu wieczystym o nr [...] jako następcy prawnego zlicytowanych dłużników.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r. Sąd Rejonowy - Wydział Ksiąg Wieczystych oddalił wniosek spółki o wpisanie "T" J.N. spółka jawna w dziale II "Własność" Księgi Wieczystej [...].
Na skutek apelacji przedmiotowej Spółki od wyżej wymienionego postanowienia, Sąd Okręgowy ([...]) w dniu [...] kwietnia 2014 r. postanowieniem oddalił apelację.
W związku z powyższym Burmistrz stwierdził, że nie posiada w żądanym zakresie materialnoprawnej podstawy dla stwierdzenia w drodze decyzji przejścia obowiązków i uprawnień wynikających z decyzji z dnia [...] stycznia 2003 r.
Zażalenie na to postanowienie złożyła skarżąca Spółka i zarzuciła naruszenie art. 61a kpa poprzez niewłaściwe zastosowanie i w konsekwencji błędne uznanie, iż wnioskodawcy należy odmówić wszczęcia postępowania dotyczącego przejścia w drodze decyzji uprawnień wynikających z decyzji Burmistrza z dnia [...] stycznia 2003 r., gdyż organ miał możliwość wszczęcia postępowania oraz wydanie przedmiotowej decyzji i wniosła o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez orzeczenie o wszczęciu postępowania administracyjnego ewentualnie o uchylenie postanowienia w całości i przekazanie sprawy Burmistrzowi do ponownego rozpoznania.
W uzasadnieniu zażalenia skarżąca wskazała, że z argumentacją organu I instancji nie sposób się zgodzić ze względu na fakt, iż w zaistniałym stanie prawnym mamy do czynienia ze stosunkiem administracyjno-prawnym rzeczowym opartym na akcie administracyjno-prawnym rzeczowym, który stanowi wyjątek od ogólnej zasady braku następstwa prawnego. Przywołała także art. 3 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości z dnia [...] lipca 2015 r., z którego wynika, że uprawnionym do wydania decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego jest wójt, burmistrz, prezydent miasta, zarząd powiatu albo zarząd województwa. W przedmiotowej sprawie organem właściwym do wydania zawnioskowanej decyzji jest Burmistrz. Organ ten winien wydać orzeczenie deklaratoryjne o przejściu uprawnień wynikających z uprzednio wydanej przez siebie decyzji na kolejne podmioty, bowiem w przedmiotowym stanie faktycznym mamy do czynienia ze stosunkiem administracyjno-prawnym rzeczowym, który dopuszcza następstwo prawne.