Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Asesor WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2008 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w G. [...] sprawy ze skargi Wojewody Lubuskiego na uchwałę Rady Gminy D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji liceum ogólnokształcącego w Zespole Szkół w D. I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
UZASADNlEN IE
Wojewoda Lubuski działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 ze zm. - zwanej dalej u.s.g) w związku z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, póz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a) zaskarżył uchwałę Rady Gminy D. [...] w sprawie likwidacji liceum Ogólnokształcącego w Zespole Szkół w D.. Zarzucając Radzie Gminy D. istotne naruszenie prawa, tj. art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, póz. 2572 ze zm. - zwanej dalej u.s.o) oraz art. 4 ust. 1 w związku z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2007r. Nr 68, póz. 449), Wojewoda Lubuski wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Lubuski wskazał, że z regulacji prawnej zawartej w art. 59 ust. 1 i 2 u.s.o wynika, że proces likwidacji szkoły publicznej następuje w dwóch etapach. Procedura prawna likwidacji szkoły publicznej w każdym wypadku musi się rozpocząć od podjęcia przez radę gminy uchwały w sprawie zamiaru likwidacji szkoły. Jest to etap pierwszy zamiaru likwidacji placówki. W nawiązaniu do podjętej przez radę gminy uchwały w sprawie zamiaru likwidacji szkoły, organ prowadzący szkołę ma obowiązek, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, powiadomić o zamiarze i przyczynach likwidacji szkoły rodziców dzieci oraz właściwego kuratora oświaty. A zatem wolą ustawodawcy jest, aby wyszczególniony w art. 59 ust. 1 u.s.o krąg podmiotów był zawiadomiony nie o likwidacji szkoły, lecz o zamiarze likwidacji. W tym pierwszym etapie organ prowadzący szkołę obciąża obowiązek zawiadomienia o zamiarze likwidacji szkoły właściwego kuratora oświaty. Podyktowane jest to tym, że od opinii kuratora uzależnione jest wdrożenie dalszej procedury prowadzącej do likwidacji. Tylko bowiem uzyskanie pozytywnej opinii kuratora oświaty pozwala na podjęcie dalszych kroków likwidacyjnych, w tym na podjęcie uchwały o likwidacji szkoły. Negatywna zaś opinia kuratora w istocie blokuje definitywnie możliwość zlikwidowania szkoły publicznej.
Wojewoda wyjaśnił, że w przedmiotowej sprawie uchwała Rady Gminy D. Nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji liceum ogólnokształcącego w Zespole Szkół w D. została podjęta w dniu [...]. Jednakże [...] rozstrzygnięciem nadzorczym Nr [...] Wojewoda Lubuski stwierdził nieważność tego aktu w całości. Przyczyną stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zamiaru likwidacji przedmiotowego liceum było to, że przed podjęciem uchwały nie zwrócono się do reprezentatywnej organizacji związkowej /zgodnie z art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, póz. 854 ze zm.)/ o zaopiniowanie projektu uchwały. Skarżący podał, że w/w rozstrzygnięcie nadzorcze wpłynęło do Urzędu Gminy D. w dniu 7 kwietnia 2008r. Rada Gminy D. nie skorzystała z przysługującego jej na mocy art. 98 u.s.g uprawnienia do zaskarżenia rozstrzygnięcia organu nadzoru i w związku z tym rozstrzygnięcie to uprawomocniło się. Oznacza to zatem, iż uchwała o zamiarze likwidacji liceum stała się nieważna z mocy prawa od chwili jej podjęcia. Rozstrzygnięcie nadzorcze działa bowiem ex tunc. Tym samym, w przedmiotowej sprawie, w obrocie prawnym funkcjonuje uchwała o likwidacji liceum, lecz brak jest poprzedzającego ją aktu o wyrażeniu samego zamiaru jej likwidacji. W ocenie skarżącego ta sytuacja istotnie narusza prawo. Przeprowadzenie skutecznego procesu likwidacji szkoły wymaga bowiem istnienia w obrocie prawnym zarówno uchwały o zamiarze jej likwidacji jak i uchwały o samej likwidacji.