Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2019 r. sprawy ze skargi P.S. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 30 marca 2017 r., nr XXV/179/2017 w sprawie zakazu używania jednostek pływających z napędem motorowym na obszarach wodnych na terenie Gminy [...] I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy [...] na rzecz skarżącego P.S. kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Gminy [...] w dniu 30 marca 2017 r. - powołując się na art. 40 ust. 3 ustawy z dnia ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 446 - określanej dalej jako u.s.g.) - podjęła uchwałę nr XXV/179/2017 w sprawie zakazu używania jednostek pływających z napędem motorowym na obszarach wodnych na terenie Gminy [...]. W uchwale tej w wprowadzono zakaz używania jednostek pływających z napędem motorowym na obszarze wodnym jeziora [...] w miejscowości [...] (§ 1) w okresie od maja do końca września każdego (§ 2), z wyłączeniem jednostek pływających, których użycie jest konieczne dla celów bezpieczeństwa publicznego lub utrzymania zbiorników wodnych (§ 3). W uzasadnieniu uchwały wskazano, że jeziora stanowią bardzo atrakcyjne środowisko do uprawiania rekreacji i turystyki, podkreślając, iż na terenie Gminy jezioro [...] jest jedynym akwenem, na którym mieszkańcy mogą zażywać przyjemności z kąpieli i pływania. Ponadto stwierdzono, iż w celu zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa osób korzystających z kąpieliska [...] wprowadza się zakaz używania jednostek pływających z napędem motorowym od maja do końca września każdego roku.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. złożył P.S. zarzucając jej sprzeczność:
1. z art. 116 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (t.j. w Dz. U. z 2018 r., poz. 799 - określanej dalej jako u.p.o.ś."), który to przepis zastrzega uprawnienie do wprowadzania zakazów takich jak objęty zaskarżoną uchwałą do wyłącznej kompetencji właściwej rady powiatu, a ponadto wymaga precyzyjnego ustalenia przesłanek ustanowienia takiego zakazu, w tym wykonania specjalistycznych badań, które w realiach niniejszej sprawy nie zostały przeprowadzone; 2. z art. 40 ust 1 i 3 u.s.g., albowiem kompetencja rady gminy do stanowienia na tej podstawie prawnej przepisów porządkowych ma charakter subsydiarny, tzn. istnieje jedynie w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach bezwzględnie obowiązujących, a przypadek taki z uwagi na treść art. 116 ust. 1 u.p.o.ś. i kompleksowe uregulowanie tam kwestii ustanawiania zakazów objętych uchwałą oraz istnieje jedynie wtedy, gdy jest to niezbędne dla osiągnięcia ściśle określonych celów ochrony życia lub zdrowia lub dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego, i to pod warunkiem, że nie jest możliwa skuteczna ochrona tychże dóbr na gruncie istniejących unormowań ustawowych lub innych przepisów powszechnie obowiązujących, a z tego rodzaju sytuacją nie mamy do czynienia w realiach niniejszej sprawy.
Na podstawie tak sformułowanych zarzutów skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądzenie od organu na jego rzecz kosztów wywołanych wniesieniem skargi, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.
Wójt Gminy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podkreślając, że dopuszczalne było wydanie zakazu używania jednostek pływających z napędem motorowym na jeziorze [...] przez radę gminy na podstawie przepisów porządkowych na podstawie art. 40 ust. 3 u.s.g. W judykaturze przyjmuje się bowiem, że wydanie przepisów porządkowych przez radę gminy w drodze uchwały uzależnione jest od łącznego spełnienia następujących przesłanek: 1. mieszczą się one w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach ani w innych przepisach powszechnie obowiązujących; 2. są niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego, 3. mają charakter lokalny .