Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr XLII/225/2010 w sprawie opłat za świadczenia przekraczające podstawę programową wychowania przedszkolnego, z których mogą korzystać dzieci uczęszczające do Publicznego Przedszkola I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
W dniu [...] marca 2010r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr XLII / 225 / 2010 w sprawie opłat za świadczenia przekraczające podstawę programową wychowania przedszkolnego, z których mogą korzystać dzieci uczęszczające do Publicznego Przedszkola. Jako podstawę prawną podjęcia powyższej uchwały wskazany został przepis art. 14 ust. 5 ustawy dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ).
Zgodnie z § 1 ust. 1 uchwały za zajęcia świadczone przez Publiczne Przedszkole prowadzone przez Gminę, realizowane poza obowiązującą podstawą programową, a obejmujące swoim zakresem: 1) gry i zabawy edukacyjne wspomagające rozwój psychofizyczny, emocjonalny i społeczny dziecka; 2) zabawy aktywizujące oraz badawczo - rozwijające zainteresowania otaczającym światem; 3) zabawy plastyczne, muzyczne, teatralne, twórcze i inne, rozwijające zdolności dzieci; 4) gry i zabawy ruchowe, wspomagające rozwój fizyczny dziecka - ustala się opłatę w wysokości 2,00zł ( brutto ) za pierwszą i drugą godzinę realizacji tych zajęć. Za każdą kolejną godzinę zajęć stawka ulega obniżeniu do wartości 1,00zł (brutto). W myśl ust. 2 opłatę pobiera się za każą rozpoczętą godzinę dodatkowych zajęć, o których mowa w § 1 ust. 1. Stosownie do § 2 ust. 1 miesięczna wysokość opłaty za czas realizacji świadczeń ustalana jest na podstawie liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas objęty podstawą programową oraz opłatę, o której mowa § 1 ust. 1 i 2. Opłatę pobiera się zgodnie z listą obecności dzieci prowadzoną w przedszkolu. W myśl § 3 uchwały, zakres świadczeń, zasady pobierania opłat miesięcznych za świadczenia, termin obowiązywania umowy oraz warunki jej wypowiadania, określi umowa cywilnoprawna zawierana pomiędzy dyrektorem a rodzicami lub prawnymi opiekunami dziecka.
Uchwała, stosownie do zapisu § 6 weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Nr 42, poz. 622 z 2010 r.
Na uchwałę skargę złożył Prokurator Okręgowy. Zaskarżając wskazany akt w całości, zarzucił mu istotne naruszenie prawa tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty poprzez ustanowienie w § 1 zaskarżonej uchwały, iż przedszkola publiczne za odpłatnością świadczą usługi ponad czas realizacji podstawy programowej, które obejmują zajęcia opiekuńczo- wychowawcze i dydaktyczne w postaci gier i zabaw edukacyjnych, wspomagających rozwój psychofizyczny, emocjonalny i społeczny dziecka, zabaw aktywizujących oraz badawczych - rozwijających zainteresowania otaczającym światem, zabaw plastycznych, muzycznych, teatralnych, twórczych i innych, rozwijających zdolności dzieci i zaspakajających ich potrzebę aktywności oraz zainteresowania, gier i zabaw ruchowych, wspomagających rozwój fizyczny dziecka oraz poprzez ustalenie w § 3 delegacji dla dyrektora przedszkola do ustalenia z rodzicami (opiekunami prawnymi dzieci na drodze umów cywilnoprawnych zakresu świadczeń oferowanych przez przedszkola ponad tzw. "podstawę programową" i zasad pobierania za to opłaty.