Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik, Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska (spr.), Protokolant Krzysztof Rogalski, po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie dodatku samorządowego oddala skargę
Prokurator Okręgowy wystąpił w dniu [...] maja 2005r. z wnioskiem do Rady Miasta o zmianę uchwały nr [...] z dnia [...] maja 2004r. w sprawie samorządowego dodatku dla osób wychowujących co najmniej dwoje niepełnosprawnych dzieci - poprzez umieszczenie w w/w uchwale zapisu, iż wchodzi on w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w dzienniku urzędowym Województwa.
Pismem z [...] czerwca 2005r. Przewodniczący Rady Miasta poinformował, że Rada nie uznała za zasadne podjęcia działań zmierzających do uchylenia i zmiany wskazanej we wniosku uchwały, gdyż zdaniem Rady uchwała nie jest przepisem prawa miejscowego w rozumieniu przepisów ustawy o pomocy społecznej, ani o samorządzie gminnym.
W dniu [...] czerwca 2005r. Prokurator Okręgowy złożył skargę na uchwałę Rady Miasta nr [...]r. z dnia [...] maja 2004r. w sprawie samorządowego dodatku dla osób wychowujących co najmniej dwoje niepełnosprawnych dzieci.
Uchwale zarzucano rażące naruszenie prawa tj. art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej oraz art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000r. o ogłoszeniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych poprzez umieszczenie w/w uchwale zapisu, iż wchodzi ono w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 maja 2004r. oraz bez opublikowania jej w sposób przewidziany z prawem.
Z tego też względu wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu wskazano, że w § 1 przedmiotowej uchwały określono kryteria jakie musza spełniać osoby ubiegające się o przyznanie dodatku określonego w uchwale, oraz jego wysokość. W § 2 wskazano tryb postępowania w sprawie przyznania powyższego dodatku, a w § 3 wykonania uchwały powierzono Prezydentowi Miasta, natomiast § 4 określono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od [...] maja 2004r. Zdaniem skarżącego uchwała rażąco narusza prawo w części dotyczącej zasad wejścia jej w życie, które określone zostały w § 4.
Zgodnie z art. 88 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich publikacja na zasadach i w trybie określonym ustawą.
Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, gminie przysługuje prawo stanowienie aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy na podstawie upoważnień ustawowych.
Zasady i tryb ogłoszenia aktów prawa miejscowego określa ustawa z 20 lipca 2000r. o ogłoszeniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych- zaś zgodnie z treścią art. 4 ust. 1 ustawy - akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące są ogłoszone w dziennikach urzędowych i wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia, natomiast art. 13 ust. 2 tej ustawy stanowi, że akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Zdaniem skarżącego uchwała z [...] maja 2004r. w sprawie samorządowego dodatku dla osób wychowujących co najmniej dwoje niepełnosprawnych dzieci zawiera przepisy ustanawiające uprawnienia dla określonego generalnie kręgu osób- to jest osób sprawujących osobistą opiekę nad niepełnosprawnymi dziećmi, a w szczególności określa kryteria, od których spełnienia zależy otrzymanie przez takie osoby świadczeń pieniężnych od Gminy.