Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr XXXIV/156/2006 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy I. stwierdza nieważność § 24 i § 54 zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie określonym w punkcie I nie podlega wykonaniu.
Uchwałą nr XXXIV/156/2006 z dnia [...] lutego 2006r. Rada Gminy, działając na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), zatwierdziła regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie gminy. Uchwała ta opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 21 marca 2006r. (Nr 18, poz. 441).
Pismem z dnia [...] listopada 2009r. skargę na wskazaną powyżej uchwałę w części obejmującej § 24 i § 54 wniósł Prokurator Okręgowy, zarzucając tejże uchwale istotne naruszenie prawa, tj. art. 40 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 19 ust. 2 i art. 28 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków poprzez umieszczenie w § 24 i § 54 przepisów karnych pomimo braku po stronie Rady Gminy kompetencji do uchwalenia takich przepisów.
W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, iż w § 24 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy postanowiono, że "kto bez uprzedniego zawarcia pisemnej umowy pobiera wodę z urządzeń wodociągowych będących we władaniu Gminy podlega karze grzywny w wysokości do 5.000 PLN". Nadto w § 54 tegoż Regulaminu postanowiono, że "korzystanie z urządzeń kanalizacyjnych bez zawarcia umowy podlega karze grzywny do 10.000 PLN".
Prokurator Okręgowy zaznaczył, iż przywołany powyżej § 24 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stanowi co do zasady powtórzenie treści art. 28 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, z wprowadzeniem niewielkich zmian o charakterze redakcyjnym, zaś § 54 stanowi co do zasady odpowiednik art. 28 ust. 4 ww. ustawy, z tymże poza zmianami o charakterze tylko redakcyjnym - w przeciwieństwie do przepisu rangi ustawowej - nie przewiduje za wypełnienie znamion określonego w tym przepisie przestępstwa kary ograniczenia wolności, lecz jedynie karę grzywny.
W ocenie wnoszącego skargę Prokuratora, wprowadzenie w Regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków przepisów karnych i wykroczeniowych uznać należy za sprzeczne z zasadami stanowienia przepisów gminnych wskazanymi w art. 40 ust. 1 i ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie bowiem z art.
40 ustawy o samorządzie gminnym, na podstawie upoważnień ustawowych przysługuje gminie prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy, zaś w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Jedynie przepisy porządkowe mogą przy tym, zgodnie z art. 40 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, przewidywać za ich naruszanie karę grzywny, wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w Prawie o wykroczeniach.