Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole, dla których organem prowadzącym jest Gmina I. stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że w części określonej w punkcie I wyroku zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr XLV/259/2010 w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole, dla których organem prowadzącym jest Gmina I. stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że w części określonej w punkcie I wyroku zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/6

Rada Gminy podjęła w dniu [...] listopada 2010 r., uchwałę Nr XLV/259/2010, w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkole, dla których organem prowadzącym jest Gmina, powołując jako podstawę art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.).

W § 1 ust. 1 powyższej uchwały Rada ustaliła, że w przedszkolu prowadzonym przez Gminę opłacie podlegają dodatkowe świadczenia i usługi opiekuńczo - wychowawcze wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, które obejmują:

1) realizowanie zadań opiekuńczo - wychowawczych w zakresie:

a) fachowej opieki pedagogicznej,

b) adaptacji dzieci w środowisku przedszkolnym,

c) rozwijania zdolności twórczych (rytmika, plastyka, taniec, śpiew itp.),

d) wspierania indywidualnych zainteresowań;

2) organizowanie zajęć sportowych i imprez okolicznościowych;

3) prowadzenie zajęć relaksacyjne - wyciszających;

4) zapewnienie bezpieczeństwa i opieki podczas pobytu dzieci w przedszkolu w czasie:

a) zajęć terapeutycznych i profilaktycznych z udziałem logopedy, nauczyciela gimnastyki korekcyjnej i innych specjalistów,

b) zajęć dodatkowych organizowanych na wniosek rodziców.

Nadto w ust. 2 uchwały określono, że koszt jednostkowy za każdą rozpoczętą godzinę korzystania dziecka ze świadczeń, o której mowa w ust. 1, ustala się w wysokości 1,40 zł. Ust 3 § 1 uchwały stanowi, że miesięczna wysokość opłaty za czas realizacji świadczeń ustalana jest na podstawie stawki godzinowej, o której mowa w ust. 2, oraz deklarowanej przez rodziców (opiekunów prawnych) liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej

Pismem z dnia [...] września 2010 r. Prokurator Rejonowy na podstawie art. 8, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 w związku z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) oraz art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze ( Dz. U. Nr 21, poz. 206 z 2002 r., ze zm. ) wniósł skargę na powyższą uchwałę, w części dotyczącej rozstrzygnięć określonych w § 1, domagając się stwierdzenia nieważności uchwały w zaskarżonej części.

Skarżący zarzucił przedmiotowej uchwale rażące naruszenie prawa, tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm. ) poprzez ustalenie w § 1 stałej opłaty miesięcznej za korzystanie ze świadczeń przedszkoli w wymiarze wykraczającym poza podstawę programową, bez wskazania za jakie konkretne świadczenia, przekraczające podstawę programową wychowania przedszkolnego opłata ta będzie pobierana a nadto, że opłata ta będzie pobierana za prowadzenie zajęć opiekuńczo - wychowawczych faktycznie wchodzących w skład podstawy programowej, podczas gdy delegacja ustawowa wynikająca z przepisu art.14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty stanowiąca podstawę wydania zaskarżonej uchwały nie przyznaje radzie gminy kompetencji do ustalania opłaty stałej i pobierania opłaty za świadczenia wchodzące w skład podstawy programowej.

Strona 1/6