Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2013 r. sprawy ze skargi "E" E.L. - H.K. Spółka jawna na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej "E" E.L. - H.K. Spółki jawnej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2012 r. "E" E.L. i H.K. Spółka jawna wystąpiła do Prezydenta Miasta o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działek nr [...], w prawo własności.
Do wniosku Spółka dołączyła odpis księgi wieczystej [...], z którego wynika, że opisane powyżej działki gruntu stanowią własność Skarbu Państwa, natomiast użytkownikiem wieczystym jest wnioskująca o przekształcenie Spółka.
Decyzją z dnia [...] marca 2013r. nr [...] Prezydent Miasta - działając na podstawie art. 1 ust.1 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (DZ.U. z 2012 r. poz. 83) - dalej ustawa - i art. 104 k.p.a - odmówił spółce "E" E.L. i H.K. Spółka jawna przekształcenia prawa użytkowania wieczystego wspomnianych na wstępie działek gruntu w prawo własności. W uzasadnieniu tej decyzji Prezydent wskazał, że wnioskująca o przekształcenie jest spółką osobową, która ma tylko niektóre cechy osobowości prawnej (m.in. może nabywać prawa, zawierać umowy i występować przed sądem ), jednakże nie posiada osobowości prawnej, a tym samym nie jest osobą prawną. Nie jest również osobą fizyczną. Natomiast w myśl art. 1 ust. 1 ustawy o przekształceniu roszczenie o przekształcenie użytkowania wieczystego we własność przysługuje jedynie osobie fizycznej i osobie prawnej .
Od powyższej decyzji spółka złożyła odwołanie zarzucając, że decyzja wydana została z naruszeniem art. 1 ust. 1 ustawy w zw. z art. 33 1 k.c., poprzez ich błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie. Zdaniem strony błędne było stanowisko organu zgodnie z którym nie przysługuje jej roszczenie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W uzasadnieniu spółka wskazała, że nietrafność argumentacji zawartej w zaskarżonej decyzji potwierdza przepis art. 331 k.c., z którego treści wynika, że do jednostek organizacyjnych niebędących osobami prawnymi, którym ustawa przyznaje zdolność prawną stosuje się odpowiednio przepisy o osobach prawnych. Nie budzi więc wątpliwości - zdaniem Spółki - że mimo, że ustawa o przekształceniu nie wspomina o trzeciej kategorii podmiotów występujących w stosunkach cywilnoprawnych tj. jednostkach organizacyjnych niebędących osobami prawnymi, którym ustawa przyznaje zdolność prawną, obejmuje ona swym zakresem także wskazane wyżej jednostki.
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 1 ust.1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych ( Dz. U z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z póź. zm ), art. 138 §1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 1 ust. 1 ustawy, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu tej decyzji organ drugiej instancji wskazał, że art. 1 ust. 1 ustawy nie jest skierowany do powszechnego odbiorcy. Ustawodawca określił wyraźnie kategorie podmiotów uprawnionych do wystąpienia z żądaniem przekształcenia użytkowania w prawo własności. Są to mianowicie osoby prawne i osoby fizyczne, a skarżąca Spółka nie jest żadnym z tych podmiotów, jest bowiem osobową spółką prawa handlowego. Stąd też - zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego - nie może ona skorzystać z możliwości przekształcenia prawa użytkowania wieczystego we własność i to nawet , gdy wspólnikami tej spółki są tylko osoby fizyczne. Ponadto, w przekonaniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w niniejszej sprawie nie ma zastosowania przepis art. 331 § 1 k.c, gdyż dotyczy on sfery stosunków cywilnoprawnych, natomiast postępowanie w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego we własność ma od jego wszczęcia do zakończenia charakter administracyjny i w pełni podlega regulacjom postępowania administracyjnego.