Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Rady Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie odwołania Przewodniczącego Komisji I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, II. zasądza od Wojewody na rzecz Rady Gminy kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści) tytułem kosztów postępowania sądowego.
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. Rada Gminy odwołała A.A.-S. z funkcji Przewodniczącej Komisji Polityki Socjalnej, Zdrowia, Praw Człowieka i Praworządności.
Odwołanie nastąpiło na wniosek pięciu radnych z dnia [...] maja 2009 r. W uzasadnieniu wniosku jego autorzy stwierdzili, iż A.A.-S. swoim postępowaniem i zachowaniem obniża autorytet Rady, bo m.in. inicjuje i występuje przeciwko gminie z doniesieniami do organów ścigania z pominięciem możliwości rozstrzygnięć przez wewnętrzny organ Rady - Komisję Rewizyjną, której jest członkiem oraz wywołuje i udziela informacji prasowych niezgodnych ze stanem rzeczywistym.
Kolejną uchwałą Nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. Rada Gminy powołała nowego Przewodniczącego Komisji Polityki Socjalnej, Zdrowia, Praw Człowieka i Praworządności.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] Wojewoda stwierdził nieważność obydwu wymienionych uchwał. Zdaniem organu nadzoru uchwała Nr [...] istotnie narusza prawo, tj. art. 225 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 304 § 1 i 2 Kodeksu postępowania karnego oraz art. 63 Konstytucji RP. Organ nadzoru przyjął, że Rada przyjęła argumenty radnych zawarte we wniosku o odwołanie.
Wojewoda podał, iż nie kwestionuje prawa rady do ustalania składu komisji. Jednakże rada gminy odwołując radnych z funkcji w komisjach powinna mieć na uwadze czy podjęta uchwała pozostaje w zgodzie z przepisami prawa. Zdaniem organu w niniejszej sprawie rada istotnie naruszyła wskazane wyżej przepisy prawa.
Konsekwencją stwierdzenia nieważności o odwołaniu dotychczasowej przewodniczącej komisji było stwierdzenie nieważności kolejnej uchwały o powołaniu nowej osoby na to stanowisko.
Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu nadzorczemu zarzuciła naruszenie przepisów:
1) art. 169 ust. 1 Konstytucji RP,
2) art. 3 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 21 ust. 1, art. 22 ust. 1 oraz art. 25 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym,
3) §35 i § 46 ust. 1 Statutu Gminy
4) art. 4 ust. 2 oraz art. 8 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego, albowiem wkraczając w regulacje dotyczące składu komisji rady organ nadzoru naruszył wyrażoną powyższymi przepisami zasadę samodzielności gminy w zakresie kształtowania struktury organizacyjnej swoich organów. Organ nadzoru naruszył nadto przepis art. 85 cytowanej wyżej ustawy o samorządzie gminnym zakreślający granice ingerencji nadzoru w działalność gminy do kryterium zgodności z prawem poprzez przekroczenie granic nadzoru określonych tym przepisem.
Wskazując na powyższe strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia na podstawie art. 148 p.p.s.a.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi w całości podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Funkcją sądów administracyjnych jest kontrola legalności działań organów administracji publicznej (art. 184 Konstytucji oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm., dalej jako: p.p.s.a.). Kryterium tej kontroli jest legalność, czyli zgodność z prawem (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych; Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.).