Dnia 19 stycznia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant referent Marta Świetlik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2011 roku sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] roku nr 262/XXXIV/2010 w przedmiocie zmiany uchwały nr 255/XXXIII/2010 Rady Powiatu z dnia [...] roku w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w artykule 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
UZASADNIENIE:
Rada Powiatu działając na podstawie art. 4 ust. 1 pkt. 22 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, póz. 1592, ze zm.) oraz art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r, Nr 96, póz. 873, ze zm.) podjęła w dniu [...] czerwca 2010 r. uchwałę nr 262/XXXIV/2010 w sprawie zmiany uchwały nr 255/XXXIII/2010 Rady Powiatu z dnia [...] kwietnia 2010 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, póz. 873, ze zm.), ustalając w § 1, iż w nowelizowanej uchwale jej § 8 otrzymuje brzmienie: "że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia".
Wojewoda działając na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 r., Nr 142, póz. 1592, ze zm.) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości. Wojewoda zarzucił, iż przedmiotowa uchwała z dnia [...] kwietnia 2010 r. w istotny sposób narusza przepis art. 4 ust. 1 w związku z art. 13 pkt. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych ( Dz. U. z 2010 r. Nr 17, póz. 95 ). Skarżący wywiódł, iż stosownie do postanowień art. 4 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od ich ogłoszenia, chyba że dany akt określi termin dłuższy. Z kolei w myśl art. 13 pkt. 2 wymienionej ustawy w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy. Organ nadzoru uzasadniając swoje stanowisko podkreślił także, iż uchwała w sprawie określania zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie niewątpliwie należy do kategorii aktów prawa powszechnie obowiązującego. W ocenie skarżącego adresatami zawartych w niej norm jest bowiem bliżej nie określona grupa organizacji pozarządowych i podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. Tym samym, uchwała w zaskarżonych przepisach, wbrew postanowieniom ustawy uznała, iż nowelizowana uchwała mogła wejść w życie z dniem podjęcia.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu po zapoznaniu się ze stanowiskiem strony skarżącej, uznała skargę za uzasadnioną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, póz. 1269, ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola taka sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270, ze zm.) - dalej "p.p.s.a.").