Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik, Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.), Asesor WSA Joanna Brzezińska, Protokolant Specjalista Joanna Śliwa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2008 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej sprawy ze skargi Wojewody Lubuskiego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie powołania zastępcy kierownika Urzędu Stanu Cywilnego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Uchwałą nr [...] roku Rada Miejska w S., działając na podstawie przepisu art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1986 roku - Prawo o aktach stanu cywilnego ( Dz.U. z 2004 roku, Nr 161, poz. 1688) z dniem 1 marca 2007 roku powołała T. A. na zastępcę kierownika Urzędu Stanu Cywilnego ( dalej jako: USC ) w S.. W uzasadnieniu Rada wskazała, iż w związku z przejściem na emeryturę J. D. - dotychczasowego zastępcy kierownika USC zachodziła konieczność powołania nowego zastępcy.
Wskazaną uchwałę zaskarżył Wojewoda Lubuski, powołując się na przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zarzucał jej istotne naruszenie prawa, tj.:
- § 54 zarządzenia Nr [...] Burmistrza S. z dnia [...] w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Urzędowi Miejskiemu w S. w związku z pkt VII załącznika Nr 2 do w/w zarządzenia, a tym samym również naruszenie art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
- art. 3a ustawy z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorządowych ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 z późn. zm.).
Uzasadniając skargę organ nadzoru stwierdził, że za chybione uznał, uzyskane w toku postępowania wyjaśniającego, stanowisko zastępcy Burmistrza, iż wobec faktu, że w regulaminie organizacyjnym Urzędu Gminy nie jest przewidziany etat dla zastępcy kierownika USC, bowiem pełnienie tej funkcji sprowadza się jedynie do zastępowania Kierownika USC podczas jego nieobecności, nie można zatem mówić o istnieniu wolnego stanowiska kierowniczego, a tym samym nie było potrzeby by powołanie zastępcy kierownika USC poprzedzone było postępowaniem konkursowym o jakim mowa w art. 3 a ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych. Zdaniem skarżącego, Rada Miejska w S. zaskarżoną uchwałą istotnie naruszyła prawo. Wywodził, iż w myśl art. 33 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny, nadany przez burmistrza w drodze zarządzenia, w którym organ wykonawczy gminy władny jest unormować strukturę organizacyjną (liczbę, status, nazwy i zakresy działania poszczególnych komórek organizacyjnych, ich obsadę etatową liczbę i nazwy stanowisk pracy itp.) oraz zasady działania urzędu (podział kompetencji, zasady współdziałania komórek, obieg i przechowywanie dokumentacji, godziny otwarcia urzędu dla stron itp.). Burmistrz S. wskazane kwestie unormował w zarządzeniu Nr [...]. W § 54 tego aktu znalazł się zapis, iż schemat organizacyjny i wyszczególnienie stanowisk pracy stanowią załączniki do regulaminu. Z kolei w załączniku Nr 2 do ww zarządzenia pod pozycją Nr VII wskazano, iż w Urzędzie Stanu Cywilnego przewidziany jest tylko jeden etat. Również obecnie obowiązujący regulamin organizacyjny Urzędu Miejskiego w S. nadany zarządzeniem Burmistrza Nr [...] ( Dz. Urz. Woj. Lubuskiego z dnia 28 lutego 2007r., Nr 18, poz. 253) nie przewiduje stanowiska zastępcy kierownika USC. Skoro więc Burmistrz S. nie przewidział stanowiska zastępcy kierownika USC, to Rada Miejska zaskarżoną uchwałą dokonała powołania wskazanej w niej osoby na nieistniejące stanowisko zastępcy kierownika USC. W ocenie Wojewody organ stanowiący gminy jest władny - w myśl art. 6 ust. 3 ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego do powoływania zastępcy czy też zastępców kierownika USC, ale może to uczynić tylko i wyłącznie, jeśli takie stanowisko zastępcy zostało uprzednio przewidziane przez organ wykonawczy w wydanym przez niego regulaminie organizacyjnym urzędu. Tym samym działanie Rady istotnie narusza prawo tj. regulamin organizacyjny, a przez to również przepis art. 33 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.