Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Asesor WSA Zbigniew Kruszewski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 21 marca 2011 r., nr IV/35/2011 w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego działającego na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania I. stwierdza nieważność § 4 ust. 3 i § 11 zaskarżonej uchwały, II. w pozostałym zakresie postępowanie sądowoadministracyjne umarza.
Dnia 21 marca 2011 r. Rady Gminy przyjęła uchwałę nr IV/35/2011 w sprawie trybu i sposobu powoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz warunków jego powoływania (określanej dalej jako Uchwała). Uchwałę ogłoszono w Dzienniku Urzędowym Województwa z 2011 r. Nr 40 pod poz. 815.
Zgodnie z § 2 Uchwały zespół powoływany jest przez Wójta Gminy w drodze zarządzenia (ust. 1) zaś Wójt powołuje członków Zespołu spośród przedstawicieli podmiotów, o których mowa w art. 9a ust. 3, 4, 5 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, wskazanych bądź oddelegowanych przez te instytucje (ust. 2). Zgodnie z § 3 Uchwały członkowie zespołu powoływani są na okres 4 lat. W myśl natomiast § 4 Wójt Gminy odwołuje członka zespołu interdyscyplinarnego w przypadku skazania prawomocnym wyrokiem za przestępstwo umyślne. W § 5 Uchwały wymieniono zadania Zespołu wskazując, iż są nimi: (1) Integracja i koordynacja działań wszystkich podmiotów wchodzących w skład zespołu w celu przeciwdziałania przemocy w rodzinie, (2) diagnozowanie problemu przemocy w rodzinie, (3) podejmowanie działań w środowisku zagrożonym przemocą w rodzinie poprzez działania mające na celu przeciwdziałanie temu zjawisku, (4) inicjowanie interwencji w środowisku dotkniętym przemocą w rodzinie poprzez działania grup roboczych (5) rozpowszechnianie informacji o instytucjach, osobach i możliwościach udzielania pomocy w lokalnym środowisku (6) inicjowanie działań w stosunku do osób stosujących przemoc w rodzinie (7) ocena i weryfikacja prowadzonych działań, w tym działań grup roboczych, (8) omawianie bieżących problemów wymagających rozstrzygnięcia przez zespół, (9) Prowadzenie dokumentacji pracy zespołu: protokoły, sprawozdania z realizacji podjętych działań, wnioski. W § 8 Uchwały stwierdzono, iż obsługę organizacyjno-techniczną Zespołu zapewnia Ośrodek Pomocy Społecznej, zaś zgodnie z § 11 organizacja Zespołu oraz szczegółowe zasady jego działania uregulowane zostaną w Regulaminie Działania Zespołu Interdyscyplinarnego uchwalonym przez Zespół i zatwierdzonym przez Wójta Gminy.
Pismem z [...] lipca 2017 r. sygn. akt [...] Prokurator Rejonowy wniósł skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy w zakresie jej § 2, § 4 ust. 3, § 5, § 8 i § 11 zarzucając:
1. istotne naruszenie art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9a ust. 2 ustawy z 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2015 r. poz. 1390 - w skrócie: "u.p.p.r.") poprzez nieuprawnione powtórzenie w § 2 uchwały, iż członków Zespołu Interdyscyplinarnego powołuje wójt w drodze zarządzenia,
2. istotne naruszenie art. 9a ust. 15 u.p.p.r. poprzez wskazanie w § 4 ust. 3 Uchwały iż odwołanie z członkostwa w zespole interdyscyplinarnym następuje w przypadku skazania członka zespołu prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo;
3. istotne naruszenie art. 9a ust. 15 w zw. z art. 9b u.p.p.r. poprzez nieuprawnione powtórzenie i wskazanie w § 5 Uchwały zadań Zespołu, które szczegółowo wymienione zostały w powołanej ustawie,
4. istotne naruszenie art. 9a ust. 9 u.p.p.r. poprzez nieuprawnione powtórzenie i wskazanie w § 8 Uchwały, iż obsługę organizacyjno - techniczną zapewni Ośrodek Pomocy Społecznej.