Dnia 19 stycznia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant referent Marta Świetlik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2011 roku sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] roku nr XI/78/09 w przedmiocie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego oraz umieszczanie w nim urządzeń infrastruktury technicznej, obiektów budowlanych nie związanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam I. stwierdza nieważność § 2 ust. 2 i § 3 ust. 2 zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała w zakresie wymienionym w punkcie I wyroku nie podlega wykonaniu.
Rada Gminy w dniu [...] grudnia 2009 r. podjęła uchwałę Nr XI/78/09 w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego oraz umieszczanie w nim urządzeń infrastruktury technicznej, obiektów budowlanych nie związanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam. W § 2 ust.2 przedmiotowego aktu uchwalono, iż dla prowadzonych robót - remontów i inwestycji własnych Gminy w pasie drogowym dróg gminnych, opłata za jego zajęcie wyniesie 0,00 zł. Natomiast w § 3 ust. 2 przyjęto, iż przy umieszczaniu urządzeń obcych w ramach zadań własnych gminy, nie związanych z funkcjonowaniem drogi, stawki określone w ust. 1 wynoszą 0,00 zł.
Powyższą uchwałę Rada podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), zwanej dalej: "u.s.g." oraz art. 40 ust. 3, 8 i 9 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, ze zm.), zwanej dalej "u.d.p.". Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z 2010 r. Nr 13, poz. 197 z 2010 r.
Skargę na wyżej wymienioną uchwałę wniósł Prokurator Okręgowy, który zarzucił, iż § 2 ust. 2 i § 3 ust. 2 tej uchwały istotnie narusza prawo - art. 40 ust. 3, 8 i 9 ustawy o drogach publicznych, w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z uwagi na przekroczenie przez Radę Gminy upoważnienia ustawowego, którego zakres określają powołane przepisy u.d.p., domagając się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy z [...] grudnia 2009 r. Nr XI/78/09 w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego oraz umieszczanie w nim urządzeń infrastruktury technicznej, obiektów budowlanych nie związanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam obejmującej § 2 ust. 2 oraz § 3 ust. 2 w/w uchwały.
W uzasadnieniu skargi prokurator podkreślił, iż z art. 40 ust. 3, 8 i 9 u.d.p wynika, iż Rada Gminy uprawniona była wyłącznie do określenia stawki opłat za zajęcie 1 m2 pasa drogowego dla dróg, które mogą być różnicowane i których zarządcą jest jednostka samorządu terytorialnego. Ustalając stawkę opłaty za zajęcie pasa drogowego w wysokości 0,00 zł stanowiącej dochód gminy, Rada Gminy wprowadziła faktyczne zwolnienie od opłaty, co oznacza, że przekroczyła udzielone organowi uprawnienie ustawowe.
Odpowiadając na skargę Wójt Gminy wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola taka sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej "p.p.s.a.").