Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon, Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska (spr.), Protokolant Paweł Majka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi R.S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ja decyzję Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...]r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji na rzecz R.S. kwotę 320 (trzysta dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] października 2005 r., nr [...] Komendant Wojewódzki Policji, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn.zm.) dalej zwana Kpa , w związku z art. 88 ust. 1, art. 92 ust. 2, art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 z późn.zm.)- dalej ustawy o Policji oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz.U. Nr 100, poz. 918 z późn.zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem w sprawie równoważnika", utrzymał w mocy w decyzję z dnia [...] września 2005 r. nr [...] Komendanta Powiatowego Policji. Decyzja Komendanta Powiatowego Policji wydana została na podstawie art. 163 Kpa, art. 92 ust.1, art.95 ust. 1 pkt 1 i art. 97 ust. 5 ustawy o Policji, w związku z § 1 ust. 2 pkt 1 oraz § 6 rozporządzenia w sprawie równoważnika pieniężnego. Decyzją tą Komendant Powiatowy Policji:
- cofnął R.S. z dniem [...] kwietnia 2004 r. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w kwocie należnej funkcjonariuszowi z rodziną i uchylił decyzję nr [...] z dnia [...] października 1997r. Komendanta Rejonowego Policji w sprawie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w wymiarze pełnej stawki przysługującej policjantowi z rodziną,
- nakazał zwrot kwoty 4.736,40 zł brutto za okres od [...] kwietnia 2004 r. do [...] lipca 2005r. w terminie do [...] lutego 2006 r.
W uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji wskazano, iż R.S. - funkcjonariusz w służbie stałej w Komisariacie Policji od dnia [...] sierpnia 1994r. pobierał równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego, gdyż nie posiadał lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby, ani w miejscowości pobliskiej w rozumieniu art. 88 ust.1 pkt 4ustawy o Policji. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...], na wniosek funkcjonariusza, organ przyznał pomoc finansową w kwocie 14.728 zł brutto. Pomoc została wypłacona w dniu [...] kwietnia 2004 r. Organ stwierdził, iż zgodnie z przytoczonymi w podstawie prawnej rozstrzygnięcia przepisami, równoważnika pieniężnego nie przyznaje się jeżeli funkcjonariusz otrzymał pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu. W tych okolicznościach, w ocenie organu, należało cofnąć policjantowi uprawnienie do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w stawce przysługującej funkcjonariuszowi z rodziną, uchylić własną decyzję nr [...] oraz nakazać zwrot kwoty 4.736,40 zł brutto jako nienależnie pobranego równoważnika.
R.S. zarzucił decyzji Komendanta Powiatowego Policji rażące naruszenie prawa procesowego oraz błędy formalne. Wskazał na naruszenie art. 9, art. 11 i art. 107 § 1 Kpa poprzez nieprawidłowe oznaczenie organu administracji publicznej, brak uzasadnienia prawnego, niewystarczające uzasadnienie faktyczne oraz zupełny brak zarówno wskazania, jak i istnienia podstawy prawnej rozstrzygnięcia o zwrocie kwoty 4.736,40 zł. Ponadto skarżący podniósł, iż przepisy wskazane w podstawie prawnej rozstrzygnięcia organu, nie korelują z jego treścią. Zgodnie z zasadą ogólną wynikającą z art. 88 ustawy o Policji, funkcjonariuszowi przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości w której pełni służbę lub miejscowości pobliskiej, z którym wiążą się różne formy (zastępcze) zaspokajania potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy. W ocenie R.S. równoważnik pieniężny przysługuje do czasu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych tj. do zakończenia budowy domu.