Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kiermaszek Sędziowie: NSA Łucja Franiczek asesor WSA Iwona Bogucka (spr.) Protokolant: st. sekr. Małgorzata Orman po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2005 r. sprawy ze skargi J.W. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty B. z dnia [...], nr [...], 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Wnioskiem z dnia [...], skierowanym do Wojewody Ś., J.W. zwrócił się o zwrot 120 m2 działki wywłaszczonej w roku [...] pod budowę drogi B.-C.. We wniosku podał, że nieruchomość ta jest nieprzydatna dla Zarządu Dróg, albowiem nie zrealizowano celu wywłaszczenia i nie zostanie on zrealizowany, gdyż wybudowano obwodnicę B.-C. Nadto wnioskodawca podniósł też kwestie związane z brakiem rozpoznania jego odwołania od decyzji wywłaszczeniowej i brakiem zapłaty za wywłaszczony grunt. Wniosek zgodnie z właściwością został przekazany do Starosty Powiatowego w B.-B., który zwrócił się do J. W. o jego uzupełnienie, poprzez nadesłanie decyzji wywłaszczeniowej. W odpowiedzi J.W. stwierdził, że decyzji wywłaszczeniowej nigdy nie otrzymał, dysponuje jedynie pismami kierowanymi do niego w toku postępowania wywłaszczeniowego.
W trakcie postępowania ustalono, że w roku [...] operatem geodezyjnym wpisanym do ewidencji pomiarów w dniu [...] za nr [...] rozliczono powierzchnie gruntów przeznaczone pod poszerzenie drogi B.-C. Z nieruchomości przylegających do drogi wydzielono działki podlegające wywłaszczeniu, oznaczone wspólnym numerem [...], co stanowi też oznaczenie drogi w nowych granicach. Nieruchomość J.W. objęta KW [...] obręb J. miała przed pomiarem oznaczenie [...] i pow. 1 ha. Szosa w starych granicach była oznaczona jako [...]. Zajęte pod drogę części sąsiadujących z szosą nieruchomości otrzymały oznaczenie [...]. W księdze wieczystej Kw [...] z [...] wydzielono [...] o pow. 120 m2 a pozostałej części nadano numer [...] o pow. 98a 80 m2. Stan taki potwierdza znajdujący się w aktach wykaz zmian gruntowych, mapa przyjęta do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego dnia [...] nr [...] oraz sporządzona na ich podstawie opinia geodezyjna z dnia [...].
W następnej kolejności organ prowadzący postępowanie zwrócił się do Ś. Urzędu Wojewódzkiego w K. Wydziału Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami o udostępnienie akt sprawy wywłaszczeniowej. Akta takie o sygn. [...] zostały nadesłane. Znajduje się w nim wniosek o wywłaszczenie Wojewódzkiego Zarządu Dróg Publicznych w K. z dnia [...] dotyczący parceli nr [...] o pow. 120 m2, położonej w J., stanowiącej własność J.W. We wniosku wskazano, że nieruchomość jest niezbędna pod poszerzenie drogi K.-B.-G. obr. J., zgodnie z decyzją o lokalizacji szczegółowej z dnia [...] nr [...] wydaną przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B.-B. W aktach znajduje się nadto decyzja z dnia [...] nr [...] o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości o pow. 120 m2 położonej w J. nr [...], wpisanej do księgi wieczystej [...], stanowiącej własność "z-ców J.W.". W uzasadnieniu wskazano, że wywłaszczenie nastąpiło na wniosek Wojewódzkiego Zarządu Dróg Publicznych w K., a nieruchomość jest inwestorowi niezbędna pod poszerzenie drogi K.-B., zgodnie z decyzją o lokalizacji szczegółowej nr [...] Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B.-B. Jako podstawa prawna wywłaszczenia podany został przepis art. 14, 20 i 21 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r., nr 18, poz. 94).