Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Skarżysku-Kamiennej na uchwałę Rady Gminy Bliżyn z dnia 27 marca 2018 r. Nr XXX/229/2018 w przedmiocie przyjęcia programu opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy oddala skargę.
II SA/Ke 13/20
Uzasadnienie
Uchwałą z dnia 27 marca 2018 r., nr XXX/229/2018, Rada Gminy Bliżyn powołując w podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1875 z późn.zm.) i art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2017 r., poz. 1840) oraz po zaopiniowaniu przez Powiatowy Inspektorat Weterynaryjny w Skarżysku-Kamiennej, Koła Łowieckie działające na terenie gminy oraz Towarzystwo Opieki nad Zwierzętami w Polsce i Świętokrzyskie Towarzystwo Opieki nad Zwierzętami "Zwierzak", uchwaliła "Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Bliżyn w 2018 roku", stanowiący załącznik do ww. uchwały.
W § 9 ust. 3 programu wskazano, że usypianie ślepych miotów może być wykonane tylko przez lekarza weterynarii w schronisku bądź w lecznicy. Wymagany jest humanitarny stosunek do zwierzęcia podczas wykonywania tych czynności.
W dniu 6 grudnia 2018 r. Asesor Prokuratury Rejonowej w Skarżysku-Kamiennej wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na ww. uchwałę, zarzucając istotne naruszenie przepisu prawa materialnego tj. art. 11a ust. 2 pkt 6 ustawy o ochronie zwierząt poprzez niewypełnienie delegacji ustawowej i niewskazanie w § 9 ust. 3 załącznika do uchwały - "Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Bliżyn w 2018 roku", konkretnego lekarza weterynarii przeprowadząjącego zabieg usypiania ślepych miotów i ograniczenie się do wskazania jedynie, że zabieg przeprowadzi lekarz weterynarii w schronisku bądź w lecznicy, podczas, gdy program opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt ma charakter wykonawczy i niewskazanie konkretnego podmiotu realizującego zadania z zakresu usypiania ślepych miotów uniemożliwia realizację tego programu.
W oparciu o powyższe zarzuty Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu Prokurator podniósł, że w art. 11a ust. 2 ustawy o ochronie zwierząt zawarto obligatoryjne elementy, które rada musi zawrzeć w programie opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobieganiu bezdomności zwierząt. W zaskarżonej uchwale w § 9 ust. 3 załącznika Rada Gminy w Bliżynie wskazała, że usypianie ślepych miotów może być wykonane tylko przez lekarza weterynarii w schronisku bądź w lecznicy. Takie uregulowanie tej kwestii zdaniem Prokuratora budzi wątpliwości co do podmiotu odpowiedzialnego za usypianie ślepych miotów, gdyż nie daje odpowiedzi na pytanie, czy chodzi o lekarza weterynarii z przychodni wskazanej w § 9 ust. 1 pkt 2, czy też w § 12 programu, czy chodzi o inny podmiot, a jeśli tak to nie wskazuje jego danych. Z takiego uregulowania obywatele nie mogą uzyskać informacji, który lekarz przeprowadza zabiegi usypiania ślepych miotów. Podkreślono "wykonawczy" charakter programu, który nie zostanie zachowany, gdy nie zostaną wskazane konkretne podmioty realizujące zadania wynikające z programu.