Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy Rytwiany z dnia 26 maja 2010 r. nr XLV/245/2010 w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Rytwiany stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie obejmującym treść § 16 punkt 1 oraz punkt 2 litera c.
Uchwałą z dnia 26 maja 2010 r., nr XLV/245/2010, Rada Gminy Rytwiany, powołując w podstawie prawnej art. 7 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, uchwaliła regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Rytwiany. W § 16 pkt 1 regulaminu określono, że przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej jest odpłatne i odbywa się na wniosek osoby ubiegającej się o przyłączenie. W pkt 2 lit. c § 16 ustalono, że wniosek o wydanie warunków technicznych przyłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej powinien w szczególności zawierać formę, termin i sposób płatności za przyłączenie.
W dniu 11 grudnia 2017 r. Prokurator Prokuratury Rejonowej wniósł na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Kielcach, w części dotyczącej § 16 regulaminu. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (...) poprzez zapis w § 16 pkt 1 regulaminu, bez upoważnienia ustawowego i umocowania prawnego. Na tej podstawie wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu Prokurator podniósł, że ani art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę (...), ani żaden inny przepis tej ustawy nie daje podstaw do żądania opłaty za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej. Dostarczanie wody odbywa się bowiem na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę zawartej między przedsiębiorstwem wodno-kanalizacyjnym, a odbiorcą usług. Dopiero po zawarciu tej umowy odbiorca zobowiązany jest, na podstawie Kodeksu cywilnego, do płacenia za dostarczoną wodę, wg określonej taryfy.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy Rytwiany wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części, tj. § 16 pkt 1 i 2 lit. c regulaminu oraz oddalenie skargi w pozostałej części. W uzasadnieniu organ stwierdził, że Prokurator nie wykazał, w jakim zakresie § 16 pkt 2 lit. a. b i d-g oraz pkt 3 narusza obowiązujące prawo. Ponadto, Prokurator nie podniósł zarzutów co do pozostałej treści regulaminu, a mimo to wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
Organ wyjaśnił, że zapis o odpłatnym przyłączeniu nieruchomości do sieci został błędnie sformułowany, ponieważ w intencji uchwałodawcy miał odnosić się do kosztów wykonania przyłącza, a nie opłaty za włączenie przyłącza do sieci. Żadne uchwały w sprawie ustalenia stawek opłat za przyłączenie do sieci nie były podejmowane i żadne opłaty nie były pobierane.
Na rozprawie w dniu Prokurator zmodyfikował żądanie skargi w ten sposób, że wniósł o stwierdzenie nieważności § 16 pkt 1 i pkt 2 lit. c regulaminu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "Ppsa", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, stosownie zaś do art. 3 § 2 pkt 5 tej ustawy, kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego. Na podstawie art. 53 § 3 Ppsa prokurator jest uprawniony do wniesienia skargi, przy czym w przypadku skargi na akty prawa miejscowego nie jest ograniczony jakimkolwiek terminem. Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków jest aktem prawa miejscowego, o czym wprost stanowi art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 ze zm.), dalej jako "ustawa", a w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały - art. 19 ust. 1 ustawy.