Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant sekretarz sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 października 2014 r. sprawy ze skargi M. W. na uchwałę Rady Gminy Górno z dnia 8 czerwca 2011 r., nr VIII/60/2011 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Górno "Bęczków" I. stwierdza nieważność: 1) § 4 ust. 6 pkt 3 lit. d zaskarżonej uchwały w zakresie, w jakim ustanawia nieprzekraczalną linię zabudowy 13m od linii rozgraniczającej drogę oznaczoną na rysunku planu symbolem 1KDD6; 2) § 4 ust. 10 pkt 3 zaskarżonej uchwały w zakresie, w jakim ustala zakaz zabudowy budynkami obszaru oznaczonego na rysunku planu symbolami 2.MN.15 i 2.MN.24 w pasie 15 m (obustronnie) od górnej krawędzi skarpy brzegowej cieku naturalnego; 3) § 4 ust. 6 pkt 3 lit. e zaskarżonej uchwały w zakresie, w jakim ustanawia nieprzekraczalną linię zabudowy 7m od linii rozgraniczającej drogę wewnętrzną oznaczoną na rysunku planu symbolem 2KDW2; II. oddala skargę w pozostałej części; III. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt I. wyroku nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; IV. zasądza od Gminy Górno na rzecz M. W. kwotę 557 (pięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 8 czerwca 2011r. Rada Gminy w Górnie podjęła uchwałę nr VIII/60/2011 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Górno "Bęczków". W § 4 ust. 6 pkt 3 lit. d planu ustalono zachowanie nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczającej dla dróg 1.KDD (dróg publicznych klasy D) - 13 m, o ile ustalenia szczegółowe nie stanowią inaczej. W § 4 ust. 6 pkt 3 lit. e ustalono zaś zachowanie nieprzekraczalnej linii zabudowy od linii rozgraniczającej dla dróg 2.KDW (dróg wewnętrznych) - 7 m, o ile ustalenia szczegółowe nie stanowią inaczej. Z kolei w § 4 ust. 10 pkt 3 planu ustalono zakaz zabudowy budynkami w pasie 15 m (obustronnie) od górnej krawędzi skarpy brzegowej cieku naturalnego. Tereny dróg publicznych klasy D wyznaczono w § 32 ust. 1, oznaczając je na rysunku planu symbolami od 1.KDD.1 do 1.KDD.12. Tereny dróg wewnętrznych wyznaczono zaś m.in. w § 33 ust. 1, oznaczając je na rysunku planu symbolami od 2.KDW.1 do 2.KDW.6.
W dniu 3 września 2013 r. M. W., właściciel objętej ww. uchwałą nieruchomości oznaczonej w ew. działki nr ewid. [...], wezwał Radę Gminy Górno, w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę tej uchwały w części dotyczącej przeznaczenia terenu jego działki pod drogę publiczną oznaczoną symbolem 1.KDD.6 oraz drogę wewnętrzną oznaczoną symbolem 2.KDW.2. Pismem z dnia 2 grudnia 2013 r. Wójt Gminy Górno poinformował Mi. W., że nie może przystąpić do procedury zmiany planu.
W dniu 30 grudnia 2013 r. M. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na ww. uchwałę, w części dotyczącej wyznaczenia na działce nr [...] terenów pod drogę publiczną oznaczoną symbolem 1.KDD.6 oraz drogi wewnętrznej 2.KDW.2. Wnosząc o stwierdzenie nieważności tej uchwały w zaskarżonej części podniósł zarzuty naruszenia:
1) art. 64 ust. 3 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP poprzez ustanowienie nieracjonalnych, nieproporcjonalnych i nieuzasadnionych ograniczeń prawa własności, które prowadzą do naruszenia istoty tego prawa;
2) naruszenie art. 1 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) poprzez nieuwzględnienie prawa własności;
3) § 55 i nast. rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie w zw. z art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane w zw. z art. 1 ust. 2 pkt 5 u.p.z.p. poprzez nieuwzględnienie wymogów ochrony bezpieczeństwa w ruchu drogowym odnośnie kąta przecięcia dróg 1.KDD.6 i 2.KDW.2 z drogą 1.KDZ.1;
4) art. 10 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 9 ust. 4 i art. 20 ust. 1 u.p.z.p. poprzez nieuwzględnienie w studium, a w konsekwencji także w planie, uwarunkowań wynikających z dotychczasowego zagospodarowania i uzbrojenia terenu, określonych w decyzji Wójta Gminy Górno o warunkach zabudowy z dnia 4 listopada 2009 r.
W uzasadnieniu skarżący wyjaśnił, że poprzez wyznaczenie w planie terenów pod drogę publiczną i wewnętrzną, na jego działce nr [...] i ustalenie nieprzekraczalnych linii zabudowy, de facto niemożliwa stała się zabudowa jego działki. Na przedmiotowej działce skarżący wznosi budynek mieszkalny i zamierzał również wznieść budynek gospodarczy, co którego Wójt Gminy Górno wydał decyzję o warunkach zabudowy z dnia 4 listopada 2009r. Postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę tego budynku zostało przez Starostę zawieszone z uwagi na uwarunkowania wynikające z planu przyjętego zaskarżoną uchwałą.